省政协建议：对高级海员实行个税财政补贴

随着国家“建设21世纪海上丝绸之路”战略的推进，作为联系中国与海上丝路国家之间贸易、人员往来的航运业，正迎来日益旺盛的巨大需求，特别是广东这一经济大省、外贸大省、海洋大省，全省90%以上的外贸货物、50%以上的内贸货物运输依赖航运完成，从某种程度而言，航运可说是广东进出口的生命线。 

但进入新世纪以来，在广东，作为支撑航运发展的重要人力资源，海（船）员由于职业优势的逐渐丧失，正面临着严重的人员流失窘境。尤其是粤籍船员人数正不断锐减。根据近期省政协人资环委的专题调研组考察发现，“十二五”以来，我省注册海（船）员数量以平均每年15%的速度递减，与“十一五”同期对比，海（船）员人数从20万减少到11万。据广东海事局负责人介绍，目前在我省内河从事航运的船员，只有不到1/4来自广东境内。 

一方面是随着海上丝路战略推进喷涌而出的商贸机遇，另一方面却是我省面临海（船）员人才供给力不断萎缩的风险。对此，省政协调研组建议，我省应适时推出航海类高校全日制教育免费政策，吸引我省更多青年投身航海运输业，并可尝试在广东自贸区框架内，推行对高级海员等实施个人所得税财政全额补贴政策，招揽国内更多的船公司、海员外派公司及海员人才中心迁移，利用政策洼地，使广东成为国际航运中心人才高地和产业聚集区。据悉，政协委员的建议已引起了省领导与有关方面的重视。 

现象

海员队伍日益老龄化  

面向南海，天然良港众多，大陆海岸线居全国第一……拥有广阔发展前景的广东历来是传统航运大省，但吊诡的是，广东“有船无人开、有船不会开”的现象却正逐年加剧。调研组发现，“十二五”以来，我省注册海（船）员数量以平均每年15%的速度递减，与“十一五”同期对比，海（船）员人数从20万减少到11万，人员流失日趋严重。 

调研还发现，与以往相比，近年来，社会从事海员职业的意愿正逐渐降低。据统计，近年来全国各层次航海院校航海类专业的招生人数逐年减少，2014年比2010年减少了36843人，下降215%。政协委员走访发现，我省7所不同层次的航海类院校目前存在着招生难及学生就读意愿低的问题。即使读了航海类院校，毕业后从事航海事业的人数也不多。根据国内某著名海事大学对300名航海类应届毕业生的问卷调查，有64%的学生不愿从事航海事业，仅8%的学生愿意从事航海事业10年以上。 

由于缺乏新鲜血液的输入，让人更为担忧的是，目前我省海员队伍处于结构失衡和日益老龄化的境地中。作为新生力量，30岁以下年轻海员数量偏少、后备力量不足。在沿海船舶中，20-30岁的海员占比仅为14%，30-40岁占比23%，40-50岁占比30%，50-60岁占24%。 

以中海集团为例，海员队伍平均年龄达40.6岁，其中高级海员、普通海员的平均年龄分别为36.2岁、47.1岁。由于职业的特殊性，不断老化的海员队伍正难以适应航运业大型化、远程化、科技化对海员身体、素质、技能等方面的要求。 

解析

海上工作工资优势消失  

曾几何时，海（船）员曾是一份光鲜体面的工作。据某大型航运企业负责人介绍，改革开放前，海员收入相对较高，是岸上工作的5-6倍。海员还可以按配额从国外带回新潮的家电，当海员等同于出国，因此尽管海员职业辛苦且高风险，仍对当时的年轻人构成很大的吸引力。 

是什么让海（船）员从天堂跌落？据省内各大航运公司负责人反映，现在，出国已成为普通百姓的常态，而最关键的是，船岸收入差距已经明显缩小甚至倒挂，有些海员工资还跟不上岸上工资水平，而在法定休假期间，海员只能领取最低工资标准，不少个体海员甚至没有休假工资，年平均工资更低。 

据了解，目前普通海员和船长工资约为3.2万元/年和20万元/年（按工作8个月休息4个月的全年正常收入计算），在广东，普通海员与岸上人员收入基本持平（2014年广东省人均年收入32148元），海上工作工资优势已不复存在。 

除了工资增速缓慢，海（船）员却依然承担着相对较高的税负。调研组发现，以前，当我国个人所得税起征点为800元时，作为特殊行业，海员个人所得税起征点已调整为4500元，是普通纳税个人的5倍多。然而，经过两次大调整，目前我国个人所得税已调整到3800元起征，而海员个人所得税政策却没有区别对待、相应提高。 

依照各大航运公司的统计数据，我国高级海员特别是船长和轮机长的适用税率高达25%，与发达航运国家或海员输出国实行补贴免税、税收抵免、完全免税等海员特殊税收减免政策的做法相距甚远，呈负激励效应。

而随着新生代海（船）员逐渐成为航运主力，后顾之忧也越来越成为左右其择业的重要因素。不少航运公司向调研组反映，由于海员长年在海上工作风险大，长年背井离乡，与水为伴，以船为家，照顾不了家庭，甚至找不到配偶，导致其个人入户、家庭呵护、子女管护和就学等方面的问题突出，严重影响其职业生涯和就业意愿。 

现状  

●总数渐少，年轻海员占比不高：与“十一五”同期对比，海（船）员人数从20万减少到11万。30岁以下年轻海员数量偏少、后备力量不足。 

20-30岁 14%

30-40岁 23% 

50-60岁 24% 

40-50岁 30% 

●工资优势消失：普通海员和船长工资约为3.2万元/年和20万元/年（按工作8个月休息4个月的全年正常收入计算），在广东，普通海员与岸上人员收入基本持平（2014年广东省人均年收入32148元），海上工作工资优势已不复存在。 

对策

1、增加对海员教育专项投入经费，可对我省高校推行航海类全日制教育免费政策，鼓励青年学生特别是粤东、粤西和粤北山区的青年学生报考航海类专业。 

2、广东可以按照先行先试的原则，结合广东自贸区建设，借鉴国外一些航海国家的做法。首先在广东自贸区框架内，对海员收入制定全额财政补贴政策。 

3、我省可尝试建立广东海员考试评估基地和国际海员人才中心。采取省部共建的方式，由我省提供土地和资金，中央有关部门提供设施设备及人员技术，在南沙建设世界一流的海员考试评估基地。

（编辑：苏卓图）