省政府颁布实施新规章

经2015年2月17日广东省人民政府第十二届42次常务会议审议通过，3月18日省政府颁布了《广东省大型群众性活动安全管理办法》（以下简称《办法》）。该《办法》自2015年5月1日起施行，是省政府第一部规范和加强大型群众性活动安全管理的规章，对于进一步加强我省大型群众性安全管理，维护社会公共管理秩序，保障人民生命财产安全具有重要意义，必将在我省大型群众性活动安全管理中发挥重要作用。

《办法》秉承国务院《大型群众性活动安全管理条例》（以下简称《条例》）的规定，结合我省实际，对涉及大型群众性活动安全管理的一些重要问题作了细化和明确。主要亮点：

一是明确了大型群众性活动安全管理发展方向。《办法》规定大型群众性活动安全管理应当遵循安全第一、预防为主的方针，坚持承办者负责、政府监管的原则，坚持社会化、市场化、专业化运作。承办者承办大型群众性活动，应当落实安全工作保障措施，配备安全检查设备，聘请专业保安人员，鼓励投保公众责任险等商业保险，是社会化、市场化、专业化的具体体现。

二是设立了大型群众性活动安全管理统筹协调机制。《办法》规定县级以上人民政府应当加强对大型群众性活动安全管理的领导，建立统筹协调工作机制，推进各部门之间的信息共享和执法联动，并对建设、安监、卫生、食药监、城管等部门职责作了规定。此外，《办法》对加强大型群众性活动安全工作宣传、加强行业自律作了相应规定。

三是细化了大型群众性活动参与各方的安全责任。《办法》在《条例》规定的基础上，对参与大型群众性活动的承办者、场所管理者、参加人员、安全工作人员、保安服务公司、公安机关等的安全责任作了细化，重点突出了承办者负责、政府监管的基本原则要求。

四是规范了大型群众性活动安全许可制度。根据《条例》规定，大型群众性活动实行安全许可制度。《办法》从我省实际出发，对大型群众性活动安全许可的条件、权限、程序以及有关要求作了细化和规范。其中，对安全工作方案内容、现场查验安全条件、一次性安全许可、不予安全许可情形等作了新增规定。

五是推动了大型群众性活动安全风险评估制度。实行安全风险评估，是国内外大型群众性活动安全管理大势所趋。《办法》借鉴其他省市和我省广州、珠海等地做法，规定大型群众性活动的承办者可以根据活动存在的风险因素和需要，委托安全风险评估机构开展安全风险评估，并根据安全风险评估报告，制定、落实相应等级的安全工作措施和应急处置预案。

六是强调了公安机关实施许可之后的监督检查工作要求。《办法》对大型群众性活动取得安全许可之后，公安机关应当采取哪些监督检查措施作了规定，弥补了《条例》的这一空白。对此，《办法》规定公安机关应当采取实地安全检查、责令整改隐患、建立监督档案、票证制作管理、开展安全检查、责令停止举办、启动应急预案等监督检查措施。

七是量化了大型群众性活动人员安全容量。人员安全容量应当如何进行控制，是多年来大型群众性安全管理面临的瓶颈问题。对此《办法》作了量化规定，是我省取得的一大突破。《办法》规定在设固定座位的场所的举办活动，按照固定座位的有效座位比例核准人员安全容量；在无固定座位的场所举办活动，按照场所有效使用面积人均不少于1平方米核准人员安全容量。

八是强化了对临时设施、建筑物的安全监管。从国内外经验教训看，大型群众性活动因临时设施、建筑物质量问题而发生坍塌事故比比皆是。《办法》规定承办者在现场搭建临时设施、建筑物，应当委托有资质的单位设计、施工。设计、施工单位应当按照有关标准和规范设计、搭建和拆除临时设施、建筑物，确保临时设施、建筑物安全。

九是加强了群众自发性聚集活动安全监管工作。吸取上海踩踏事件教训，《办法》将新春祈福、重阳登高、清明祭拜等传统民俗活动以及其他重大节日的庆祝、庆典活动纳入安全监管范围，分别规定了场所经营或者管理单位、公安机关和其他主管部门的安全管理职责。

相关文件：

省政府令第210号《广东省大型群众性活动安全管理办法》

国务院《大型群众性活动安全管理条例》

（通讯员：黄康灵 申斌 编辑：飘云）