省财政厅厅长曾志权透露：财政安排三公经费全部公开

省人大代表视察省财政厅，提前介入预算编制

财政收入全年有望完成增长10%的目标

9月底，2015年广东省省级财政预算还正在编制中。省人大常委会延续了去年“提前介入财政预算编制”的做法，29日，由省人大常委会副主任黄业斌带队前往省财政厅视察，并将“支持农村低收入住房困难户住房改造工作”作为今年提前介入预算编制的议题，同时还听取了省财政厅对部分跨市域河流整治有关专项工作资金安排的初步考虑——

羊城晚报记者 黄丽娜

2015年的预算怎么做，先要看2014年的“家底”。省财政厅厅长曾志权表示，据快报统计，今年1-8月，全省地方一般公共预算收入完成5286.27亿元，完成年初代编预算的67.92%，同比增长13.85%，比全国地方平均增幅（10.43%）高3.42个百分点，在全国各省市中排第9，在沿海五省市中排第2，略低于上海（13.89%），高于江苏（10.55%）、浙江（8.0%）、山东（9.19%）。

“广东基数大，财政收入能保持这样的增速很不错。特别是还受到房地产市场调整、一次性增收因素逐步减少等的因素影响。”曾志权表示，今年房地产对广东税收增长的贡献率明显降低，但税收收入明显增长。省财政厅的数据显示，1-8月全省税收占比83.08%，比全国地方平均水平（78.38%）高4.7个百分点，制造业、金融业、租赁和商务服务业等行业成为税收增收的主要来源。

在支出方面，全省地方一般公共预算支出完成5374.92亿元，完成年初代编预算的59.66%，同比增长20.81%，比全国地方平均增幅（14.38%）高6.43个百分点，在全国各省市中排第5，在沿海五省市中排第1。省级一般公共预算收入累计完成1193.74亿元，完成年初预算的72.22%，同比增长10.48%；省级一般公共预算支出累计完成506.25亿元，完成年初预算的69.13%，同比增长18.63%。

在支出中，对民生重点的保障很到位。全省民生类支出累计完成3672.88亿元，同比增长23.51%，高于支出平均增幅2.7个百分点，占全省支出的68.33%，同比提高1.5个百分点；全省各级财政已拨付十件民生实事资金、底线民生保障资金1403.21亿元和172.8亿元，分别快于时间进度14.58个和14.12个百分点。

1-8月的“亮点”不少，但问题也很突出。

曾志权指出，特别是各地市的收入增长很不均衡，1-8月份预算收入增幅最高的河源市达到34.8%，最低的汕尾市是-4.63%，粤东西北地区收入增幅（13.17%）比珠三角九市收入增幅（15.14%）低1.97个百分点。同时部分地区非税收入增长过快，1-8月份全省仍有7个市税收占比低于65%，且主要集中在粤东西北欠发达地区，最低的汕尾市不到50%，仅为49.65%。

另一个隐忧是，下半年财政收入的增幅呈现回落态势，1-8月收入累计增幅相比上半年（15.27%）回落1.42个百分点。曾志权表示，初步预计在经济增长不出现较大波动的情况下，全省全年财政收入将基本与经济增长速度相适应，有望完成增长10%的预期目标。

2015年预算各部门三公要全部公开

2015年的省级财政预算，将突出“改革”二字。曾志权透露，在明年的预算编制中，将有9项探索——

将进一步细化预算编制，将一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算细化到功能分类的“项”级科目。

将建立透明预算制度，所有使用财政资金的部门均应公开部门预算，尤其是财政资金安排的“三公”经费要全部公开。

将硬化预算约束，预算未安排的事项一律不得支出，年度预算执行中，除了救灾等应急支出外，一般不出台增加当年支出的政策。

将开展项目库管理改革试点，提早筛选试点项目进入升级财政资金项目库，并细化编制计划至具体项目名称、单位和金额，年度预算时将具体项目计划纳入预算草案。

将探索开展零基预算改革试点。选取6个省直部门开展试点，建立基本支出定员定额标准体系和项目支出保障重点、绩效优先的评估机制，进一步提高年初预算的准确度和到位率。

4年完成34万困难户住房改造

2011年省政府印发《关于推进我省农村低收入住房困难户住房改造建设工作的意见》。决定从2011年开始到2015年，用5年左右时间将全省农村54.15万户低收入住房困难户的住房改造建设成为安全、经济、适用、卫生的安居房。

根据省的要求，省财政每户安排1万元补助资金，同时要求市县两级财政合计按每户不低于5000元的标准安排资金。据了解，到2014年全省各级财政共安排资金约71亿元，34万多户完成改造。

“但现在却出现了一种情况，一有政府补助，危房反而越补越多。”曾志权在向视察组汇报时表示，按照省住房城乡建设厅最新的初步摸查数据，目前全省农村危房共有82万户，对于这一数字，曾志权的态度是，“多少是一回事，关键是要实。很多房子可能是建了新房没拆旧房，统计时又统计进去了。但省财政肯定会加强力度，希望做到住有所居。”

治理河流污染不能“养匪自重”

广佛跨界河、深莞茅洲河、汕揭练江、湛茂小东江等四条跨市域河流（以下简称“四河”），是广东省四条重污染跨市域河流。省人大今年作出了关于加强“四河”污染整治的决议。

决议作出后，省财政2014年从水质保护专项资金中，安排了6000万元设立粤东西北地区重污染跨市河流环境整治专项，其中计划支持汕揭练江污染整治资金2400万元（汕头市1200万元、揭阳普宁市1200万元）、湛茂小东江污染整治资金1300万元（茂名市800万元、湛江吴川市500万元）。其他跨市河流，由于地处经济较发达的深圳、东莞、佛山、广州，整治资金将由地方政府自筹解决。

“治河最重要的不是政府投入多少钱的问题，而是要落实各地市的环保责任主体，要打破过去的治理机制，不能污染越重的反而能占有更多的治污资源，不能‘养匪自重’。为了不让政府的钱‘打水漂’，怎么进行绩效考核和监督是个大问题。”省人大代表王苏生表示。对于代表的意见，曾志权也赞同：“污染的是当地，污染重了需要整治了就上交到省里要求安排整治资金。还是要落实属地责任，当地政府要做好整治工作，对污染的小作坊和企业严格关停。”