广东督查惠企政策落实 为官不为懒政怠政等行为将被问责
■编者按
十八大报告明确要求，推进经济结构战略性调整，强化需求导向，实行更加有利于实体经济发展的政策措施。
为切实打通政策落实“最后一公里”，推动国家和省出台的各项惠企政策措施真正落实到位，取得实效，省政府近日发出通知，部署对2014年以来国务院和我省出台的惠企政策措施落实情况开展专项督查，朱小丹省长对开展专项督查促进政策落地发挥作用提出明确要求。
此次督查坚持问题导向，从省直部门、基层政府、各类企业三个维度，认真查找2014年以来国务院和我省出台的惠企政策措施落实过程中存在的突出问题和薄弱环节；同时积极探索创新督查方式，既有行政系统内部“自上而下”地自查督办，也有利用网络信箱“自下而上”地收集企业意见建议，还有通过报刊、网站、政府公报等“自内而外”扩大政策宣传。
根据工作安排，此次督查将采取以下六种步骤与方式：一是省牵头部门自查。要求省政府各牵头部门对照文件内容和要求，逐一对相关政策措施的落实情况开展自查。重点自查惠企政策措施的宣讲和企业知晓情况、相关配套措施或实施细则出台情况、部门配合和地市落实情况。二是核实存在问题。各牵头部门自查反映的问题经梳理汇总后，转各相关地市、省有关部门进行核实办理。问题属实的，要求说明未落实的原因，作出整改承诺；对问题有不同意见的，要求说明理由并提供相关证明材料；对文件实施中的其他情形可一并提出意见建议。三是组织实地督查。省政府将组织若干督查组，对问题比较集中的地市进行实地督查。面对面听取地市相关情况说明和整改计划。同时随机抽取若干企业代表召开座谈会，核实相关情况，收集意见建议。四是召开部门座谈会。省政府将组织召开惠企政策措施落实问题整改座谈会，听取省有关部门相关情况说明和整改计划。五是通过网站收集企业意见建议。督查期间，在省政府门户网站开设“督查进行时”意见箱（[email protected]），收集企业意见建议。相关意见建议作为督查和研究工作时的重要参考。六是加强相关政策宣传和解读，广而告之。加印《广东省人民政府公报》惠企政策专册，向省内6万家非公企业赠阅发行。同时，在《南方日报》进行系列政策解读，并同步在省政府门户网站、南方新闻网等网站刊登惠企政策文件及解读。
通过督查，省政府将对工作推进力度大、政策措施落实成效突出的地方和单位通报表扬；对工作不到位、拖时误事、工作效果差及隐瞒问题的进行约谈诫勉，并通报批评；对为官不为、懒政怠政的将进行问责。通过抓住典型，严格问责，督促各地、各部门转变作风、狠抓各项政策措施落实。
链接
“督查进行时”意见箱网址：[email protected]
《广东省工业转型升级攻坚战三年行动计划（2015-2017年）》出台
5项攻坚行动加快工业转型升级
省经信委解读
通过强化企业自主创新主体地位，实施新一轮技术改造，以珠江西岸先进装备制造产业带、珠江东岸电子信息产业带和粤东西北产业园区为重点，培育新的经济增长极，并推动制造业智能化和工业绿色发展等5项攻坚行动，充分发挥工业在促进经济增长、结构优化和动力转换中的主力军作用。
对大企业创新、小企业孵化都提供支持。支持工业骨干企业创建省级以上企业技术中心、重点实验室、工程中心、工程实验室、协同创新中心等创新平台。建立科技企业孵化器财政资金补助制度和风险补偿制度，发挥科技型中小企业创新基金引导作用，支持种子期、初创期中小微企业技术创新活动等。
企业参与技改，只要属于扩产增效、智能化改造、设备更新、公共服务平台建设、绿色发展和企业兼并重组都重点支持。从2015年起，只要符合相关条件的工业企业，都可以申请以股权投资为主的75亿元技改专项资金，以及93亿元事后奖补资金。
企业只要属于珠江西岸先进装备制造业优质项目，可以通过股权投资、基金、贴息、事后奖补等形式，申请250亿元财政支持资金。此外，企业属于集成电路的先进制造、封装测试、设计与应用创新、关键设备、半导体材料和工艺国产化等重大项目的，各级政府还提供30亿元集成电路产业发展基金支持。企业属于园区创新型企业的，各级政府提供68亿元产业园区扩能增效资金支持。
专家解读
《广东省工业转型升级攻坚战三年行动计划（2015-2017年）》（下称《计划》）要求，“至2017年末，力争全省3年累计引导2万家、超过50%的规模以上工业企业完成新一轮技术改造；3年累计完成工业技术改造投资9430亿元。”
工信部赛迪研究院、中国电子信息产业发展研究院副院长王鹏认为，广东不可能无限制地占用土地和能源依靠外延扩张，而必须要靠提升内涵、调整结构。因此，技术改造不论对于企业还是国家来说都是大势所趋，企业可以抓住这个长期趋势安排发展计划。
《计划》要求，“至2017年末，初步建成10个在全国具有较大影响力的智能制造产业基地，形成4个产值规模超100亿元的智能制造产业集聚区；建成2个国内领先的机器人制造产业基地。”
工信部电子五所所长谢少锋表示，信息技术在整个工业中的充分应用将直接推动工业的转型升级，企业发展思路要结合政府政策指引而调整。当前，方向就是要从大到强、由速度型向质量型转变。广东企业要靠自动化和智能化实现高质量产品的大规模生产。
申报指南
一、企业可登录省经信委官网（http：//www.gdei.gov.cn/index.htm），点击“通知公告”栏。从中了解最新推出的政府扶持项目。每个项目附有联系人及单位，均可致电咨询。
二、企业可登录所在市经信管理部门官网，点击“通知公告”栏。从中了解该市最新推出的政府扶持项目。
目前，我省正在接受申报的政府扶持项目有以下两个（可登录省经信委官网“通知公告”查询）：
1.2015年国家工业转型升级重点项目。工信部针对智能制造和“互联网+”行动支撑保障能力、绿色制造、中药材提升与保障、工业强基等4大重点领域和中小企业服务体系，给予单个项目不超过5000万元的专项资金支持。我省各地经信主管部门将组织本地区符合条件的企业和单位申报。
（联系人：黎扬钢，电话：020-83133214）
2.广东省2015年大数据应用示范项目。在智能交通、智慧医疗、O2O、社区服务等领域征集15个左右大数据应用示范项目。企业可向省级行业主管部门或各地经济和信息化主管部门提交相关申报材料。获批后，省经信委大数据管理局对大数据应用示范项目单位加强联系和指导，提供深化应用的协调和支撑。
（联系人：胡嘉娟，电话：020-83134272、83134726）
南方日报记者 苏力 肖文舸
《广东省工业转型升级攻坚战三年行动计划（2015—2017年）》文件摘要
| 文件标题 | 牵头部门 | 支持企业发展的政策措施和工作要求 |
| 广东省人民政府关于印发广东省工业转型升级攻坚战三年行动计划（2015—2017年）的通知（粤府〔2015〕35号） | 省经济和 信息化委 | 1.对符合条件的中小微企业实施科技创新后补助制度。组织科技成果产业对接活动，支持工业骨干企业牵头推进重大科技成果产业化应用。开展骨干企业千百亿名牌培育工作，推动一批重点工业企业开展工业企业品牌及区域品牌培育试点。实施省新兴产业创投计划。支持本土工业企业通过并购、重组、战略合作等形式，以“资本换技术”，获取欧美发达市场知名品牌、高新技术、营销渠道、高端人才等资源。 2.以股权投资、贷款贴息、事后奖补等方式，支持企业对符合产业政策、市场前景好、经济效益优的项目增加投资。鼓励推广应用首台（套）装备。推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合。扩大“两化”融合贯标试点规模。以股权投资、事后奖补等方式，支持工业领域质量认证、试验检测、电子商务、信息服务等公共服务平台建设。完善并定期调整发布《广东省工业技术改造投资指导目录》，引导企业和社会投资方向。建立省市县三级联动的企业技术改造重点项目库，实施动态管理，形成上下联动的重点技术改造项目支撑格局。组织政银企技术改造项目对接活动，向银行等金融机构推荐优质技术改造项目。 3.落实取消行政审批事项、清理行政事业性收费，切实减轻企业负担。认真实施企业投资负面清单、审批程序标准化清单和政府监督管理清单，落实企业投资自主权，促进民间资本投入工业领域。加大政府采购对自主创新产品的支持力度，优化科技创新投融资环境。减少审批环节，开辟绿色通道，在工业企业投资建设重大项目审批立项、环境评估、资金筹措等方面给予重点支持和优先安排。将符合条件的工业重大项目优先纳入省重点项目。 4.积极保障工业企业用地，探索建立工业用地供应服务平台，建立工业用地供应信息公开共享机制；进一步完善“三旧”改造涉及的规划管控、收益分配、税收优惠、纠纷调处、金融支持等方面的配套政策；各地在省下达的用地计划指标中优先支持优质工业技术改造项目和先进装备制造业重大工业项目建设用地。 5.2015-2017年，省财政统筹安排516亿元，集中支持工业转型升级。鼓励省内银行业及金融机构调整信贷结构，创新金融产品和服务，提高审批效率，以风险可控、商业可持续为前提，对工业企业技术改造、先进装备制造业和智能制造等领域重大项目优先给予信贷支持，并在贷款额度、贷款期限及贷款利率等方面予以倾斜。鼓励金融资本、风投资金及民间资本集中投向工业转型升级的重点领域。制定出台专项政策着力破解小微企业融资难。积极争取国家政策性银行、商业银行等金融机构的贷款支持。 6.实施“南粤百杰培养工程”、“博士后培养工程”等重大人才项目，实施“广东省博士后国际交流计划”，重点支持工业领域高层次人才、紧缺型人才、创新创业人才和实用型人才的引进和培养。搭建协同育人平台，开展招生即招工、入校即入厂、校企联合培养的现代学徒制试点工作。 |
国务院、省政府出台的惠企政策措施目录
（2014年1月——2015年7月）
| 年份 | 序号 | 文件目录 |
| 2014年 | 1 | 国务院关于加快发展对外文化贸易的意见（国发〔2014〕13号） |
| 2 | 国务院关于进一步优化企业兼并重组市场环境的意见（国发〔2014〕14号） | |
| 3 | 国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见（国发〔2014〕31号） | |
| 4 | 国务院关于促进海运业健康发展的若干意见（国发〔2014〕32号） | |
| 5 | 国务院关于印发物流业发展中长期规划(2014-2020年)的通知（国发〔2014〕42号） | |
| 6 | 国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见（国发〔2014〕46号） | |
| 7 | 国务院关于扶持小型微型企业健康发展的意见（国发〔2014〕52号） | |
| 8 | 国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见（国发〔2014〕60号） | |
| 9 | 国务院关于促进服务外包产业加快发展的意见（国发〔2014〕67号） | |
| 10 | 国务院办公厅关于印发贯彻实施质量发展纲要2014年行动计划的通知（国办发〔2014〕18号） | |
| 11 | 国务院办公厅关于支持外贸稳定增长的若干意见（国办发〔2014〕19号） | |
| 12 | 国务院办公厅关于转发工业和信息化部等部门推动婴幼儿配方乳粉企业兼并重组工作方案的通知（国办发〔2014〕28号） | |
| 13 | 国务院办公厅关于进一步加强涉企收费管理减轻企业负担的通知（国办发〔2014〕30号） | |
| 14 | 国务院办公厅关于促进内贸流通健康发展的若干意见（国办发〔2014〕51号） | |
| 15 | 国务院办公厅关于推行环境污染第三方治理的意见（国办发〔2014〕69号） | |
| 16 | 广东省人民政府关于加快棚户区改造工作的实施意见（粤府〔2014〕2号） | |
| 17 | 广东省人民政府转发国务院关于全国中小企业股份转让系统有关问题决定的通知（粤府〔2014〕4号） | |
| 18 | 广东省人民政府关于印发加快我省循环经济发展实施方案的通知（粤府函〔2014〕72号） | |
| 19 | 广东省人民政府办公厅关于印发广东省推进中医药强省建设行动纲要（2014—2018年）的通知（粤府办〔2014〕14号） | |
| 20 | 广东省人民政府办公厅关于印发广东省支持外贸稳定增长实施方案的通知（粤府办〔2014〕27号） | |
| 21 | 广东省人民政府办公厅关于印发《宽带广东发展规划（2014-2020年）》的通知（粤府办〔2014〕35号） | |
| 22 | 广东省人民政府办公厅关于促进节能环保产业发展的意见（粤府办〔2014〕41号） | |
| 23 | 广东省人民政府办公厅关于加快先进装备制造业发展的意见（粤府办〔2014〕50号） | |
| 24 | 广东省人民政府办公厅关于推动新一轮技术改造促进产业转型升级的意见（粤府办〔2014〕51号） | |
| 25 | 广东省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于多措并举着力缓解企业融资成本高问题指导意见的通知（粤府办〔2014〕52号） | |
| 26 | 广东省人民政府办公厅关于实施国民旅游休闲纲要(2013-2020年)的意见（粤府办〔2014〕56号） | |
| 27 | 广东省人民政府办公厅关于加强城市地下管线建设管理的实施意见（粤府办〔2014〕64号） | |
| 28 | 广东省人民政府办公厅关于进一步加快民航业发展的意见（粤府办〔2014〕69号） | |
| 29 | 广东省人民政府办公厅关于印发广东省加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作实施方案的通知（粤办函〔2014〕33号） | |
| 30 | 广东省人民政府办公厅关于印发2014年支持大型骨干企业发展若干政策措施的通知（粤办函〔2014〕151号） | |
| 2015年 | 31 | 国务院关于促进云计算创新发展培育信息产业新业态的意见（国发〔2015〕5号） |
| 32 | 国务院关于印发深化标准化工作改革方案的通知（国发〔2015〕13号） | |
| 33 | 国务院关于进一步促进展览业改革发展的若干意见（国发〔2015〕15号） | |
| 34 | 国务院关于改进口岸工作支持外贸发展的若干意见（国发〔2015〕16号） | |
| 35 | 国务院关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见（国发〔2015〕24号） | |
| 36 | 国务院关于印发《中国制造2025》的通知（国发〔2015〕28号） | |
| 37 | 国务院办公厅关于加强节能标准化工作的意见（国办发〔2015〕16号） | |
| 38 | 国务院办公厅关于印发贯彻实施质量发展纲要2015年行动计划的通知（国办发〔2015〕19号） | |
| 39 | 国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知（国办发〔2015〕20号） | |
| 40 | 国务院办公厅关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见（国办发〔2015〕41号） | |
| 41 | 国务院办公厅关于促进社会办医加快发展若干政策措施的通知（国办发〔2015〕45号） | |
| 42 | 国务院办公厅关于促进跨境电子商务健康快速发展的指导意见（国办发〔2015〕46号） | |
| 43 | 国务院办公厅关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见（国办发〔2015〕51号） | |
| 44 | 国务院关于促进进出口稳定增长的若干意见（国办发〔2015〕55号） | |
| 45 | 广东省人民政府关于加快科技创新的若干政策意见（粤府〔2015〕1号） | |
| 46 | 广东省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见（粤府〔2015〕25号） | |
| 47 | 广东省人民政府关于印发广东省企业投资项目实行清单管理意见（试行）的通知（粤府〔2015〕26号） | |
| 48 | 广东省人民政府关于进一步促进创业带动就业的意见（粤府〔2015〕28号） | |
| 49 | 广东省人民政府关于印发广东省工业转型升级攻坚战三年行动计划（2015—2017年）的通知（粤府〔2015〕35号） | |
| 50 | 广东省人民政府关于创新完善中小微企业投融资机制的若干意见（粤府〔2015〕66号） | |
| 51 | 广东省人民政府关于印发中国（广东）自由贸易试验区建设实施方案的通知（粤府〔2015〕68号） | |
| 52 | 广东省人民政府关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见（粤府〔2015〕76号） | |
| 53 | 广东省人民政府关于在中国（广东）自由贸易试验区试行“一照三号”登记制度改革的批复（粤府函〔2015〕25号） | |
| 54 | 广东省人民政府办公厅关于促进小微企业上规模的指导意见（粤府办〔2015〕4号） | |
| 55 | 广东省人民政府办公厅关于印发《珠江西岸先进装备制造产业带布局和项目规划（2015-2020年）》的通知（粤府办〔2015〕5号） | |
| 56 | 广东省人民政府办公厅关于深化农村金融改革建设普惠金融体系的意见（粤府办〔2015〕11号） | |
| 57 | 广东省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于推行环境污染第三方治理意见的通知（粤府办﹝2015﹞14号） | |
| 58 | 广东省人民政府办公厅关于印发《广东省企业投资项目负面清单管理试点工作方案》的通知（粤府办〔2015〕26号） | |
| 59 | 广东省人民政府办公厅关于进一步优化企业兼并重组市场环境的实施意见（粤府办〔2015〕30号） | |
| 60 | 广东省人民政府办公厅关于促进地理信息产业的实施意见（粤府办〔2015〕33号） | |
| 61 | 广东省人民政府办公厅关于大力发展商业健康保险的实施意见（粤府办〔2015〕34号） | |
| 62 | 广东省人民政府办公厅关于印发广东省促进外贸稳定增长和转型升级若干措施的通知（粤府办〔2015〕35号） | |
| 63 | 广东省人民政府办公厅关于建立病死畜禽无害化处理机制的实施意见（粤府办〔2015〕36号） | |
| 64 | 广东省人民政府办公厅关于开展广东省质量提升行动的指导意见（粤府办〔2015〕41号） | |
| 65 | 广东省人民政府办公厅关于印发广东省支持小微企业稳定发展若干政策措施的通知（粤府办〔2015〕48号） | |
| 66 | 广东省人民政府办公厅关于印发2015年广东省食品安全重点工作安排的通知（粤办函〔2015〕205号） | |
| 67 | 广东省人民政府办公厅关于印发广东省开展家禽“集中屠宰、冷链配送、生鲜上市”工作方案的通知（粤办函〔2015〕211号） | |
| 68 | 广东省人民政府办公厅关于印发2015年支持大型骨干企业发展重点工作任务的通知（粤办函〔2015〕232号） |
（记者苏力 肖文舸）