【治国理政新实践·广东篇】石化基地规模要世界级 安全环保也要世界级
大亚湾在产业发展的同时，环境也越来越好。南方日报记者 王昌辉摄
“我们要的世界级石化产业基地不仅仅是规模和数量的世界级，更是质量和效益的世界级，是安全环保的世界级。”7日，市委常委、环大亚湾新区党工委书记、大亚湾区委书记张瑛上线“惠民在线”网络问政平台，就进一步优化大亚湾发展环境、加快建设世界级石化产业基地和产城人融合发展示范区与网友交流。
石化产业
优质企业落户提升了产业层次
建设世界级石化产业基地和产城人融合发展示范区，是未来一段时间大亚湾经济社会发展的总目标。然而与美国休斯敦、荷兰鹿特丹和新加坡裕廊岛等世界级石化产业基地相比，当前的大亚湾仍有不小差距，在石化行情不景气的当下，大亚湾如何实现建成世界级石化产业基地的产业梦想？
据了解，经过近10年的发展，大亚湾石化区已经具备较好的产业基础。以中石油、中海油的两大项目作为依托，目前已落户项目共计78宗，总投资额达1618亿元，其中包括一批世界500强企业的项目。目前正在加快建设的中海油惠炼二期项目是惠州发展史上投资额最大的产业项目，预计明年全部建成之后，将带动石化区炼油和乙烯的规模翻番，相当于再造一个石化区。
“近年石化行业整体不景气，这对大亚湾石化产业的发展既是挑战，也是机遇。”张瑛表示，行业不景气，企业的投资和选点将更审慎，而大亚湾石化区已连续两年位列中国化工园区20强第二位，又是国家重点建设的产业基地，无论是当前的实力还是发展的前景都处在全国前列，所以很多企业愿意来落户发展。而且在行业不景气的当前，尚有投资意愿的企业多数是技术领先、市场前景好的企业，能够引进这样的企业非常有利于石化园区和石化产业的提质发展。据悉，日前壳牌公司与中海油签订合作协议，增加144亿元投资，除了入股目前的100万吨乙烯项目，将再新增一个总投资60亿元的SM/PO项目；科莱恩等一批优质中下游企业也在今年增资扩产；此外，SK化学、霍尼韦尔等一批世界500强企业也有意向投资大亚湾。
优质企业的落户推动了石化区基地化、集群化发展，提升了产业的层次。张瑛表示，在国内石化企业纷纷减产的情况下，2015年大亚湾的炼化厂仍满负荷生产，保持增长，中海壳牌2015年的利润达到最高水平，“这都说明大亚湾正朝着世界级石化产业基地的目标稳步地迈进。”
张瑛表示，接下来，大亚湾一方面将壮大产业规模，优化结构。加快炼化二期项目建设，夯实石化产业规模；根据原料供应和市场需求加快发展以化工新材料、高端化学品为主的中下游关联产业，推进石化产业向中高端延伸。另一方面，则是以世界一流的化工园区作为标杆，完善和提升石化区的配套服务，实现园区资源的优化配置和高效利用，力争通过几年、十几年的努力，使石化区在产业规模、技术标准、生态环保、园区服务等方面接近国际领先水平。
安全环保
去年否掉5项不达标项目
安全环保是石化产业可持续发展的最根本保障。大亚湾一直将环境工作列为重中之重，实施“控、减、补”环保策略。“控”是控源头污染，对入园的项目环评审批实施正负面清单制度，对不符合产业政策、节能减排要求的一票否决，从源头管控污染源；“减”是减总量排放，对于石化区40多家石化企业实施网格化的管理，加强对环境污染监测和综合治理，对环保违法行为一律立案查处，一律顶格处罚，一律信息公开，一律责任追究，切实减轻对环境造成的影响；“补”则是补生态短板，大力推进植树绿化和公园绿地建设。通过“控、减、补”三管齐下，在经济不断壮大发展的同时，仍保持较好环境质量，2015年空气质量优良率96.8%，比2013年提升8.8个百分点；石化区的大气特征因子符合国家标准，空气质量居全市五个环保监测站点之首。
在安全保障方面，张瑛表示，对于石化区的安全保障大亚湾历来不惜投入，以最高的标准、最严的要求、最强的措施努力做到最高水平，目前已具备国内领先的石化区安全保障体系。首先是管住源头，对于入园的项目，达不到入园标准的一票否决，2015年便否决了5项不达标的项目。其次是强化企业的主体责任，坚持安全生产执法零容忍，对于安全生产违法违规的行为同样一律严肃处理。第三是严查安全隐患，除了例行的安全生产大检查，每年组织专家开展地毯式安全检查，发现隐患严格整改。第四是严格实施石化区的封闭管理，管住外来隐患。
此外，投资1.8亿元重点建设国家级的危险化学品应急救援基地，并优化整合全区公安、消防等11支应急救援力量，有效提升了石化区的应急管理水平。
新支柱产业
拟出台新兴产业扶持政策
建设世界级石化产业基地，不代表着放弃其他产业的发展。有网友表示，大亚湾毗邻深圳和香港，应该利用区位优势加快发展新兴产业。
事实上，近年来大亚湾已经确定“石化为基，多元发展”的发展思路，加快形成主业更强、多业并发的产业格局。在3月赴港举行招商恳谈活动期间，大亚湾党政代表团重点拜访了港口物流、跨境电商等方面的企业和机构。
“产业结构单一确实影响了大亚湾经济的抗风险能力。”张瑛表示，为了优化产业结构，大亚湾提出“石化为基、多元发展、高端为本、创新引领”的产业发展路径，在做强做优石化产业的同时，把电子信息、汽车零部件、现代物流、滨海旅游作为四大主导产业，重点推进，初步形成“1+4”的产业格局。
同时，着力培育发展三个领域的新产业新业态。一是瞄准未来发展趋势，大力发展新材料、物联网、节能环保、生命健康等新兴产业；二是围绕现有的石化和电子信息等先进制造业，加快发展设计、检测、物流、金融等生产性服务业，增强生产性服务业对先进制造业的全产业链条支撑；三是优化发展环境和服务体系，积极发展总部经济。希望在现有“1+4”产业格局基础上进一步构建“1+4+3”的产业格局，目前大亚湾正在研究制定新兴产业和生产性服务业的扶持政策。
对于商贸服务业的短板，张瑛表示，这两年通过加大对大型商贸项目的引进和建设，大亚湾的商贸服务业正在呈现加速发展的好势头，沃尔玛超市和世纪商贸城相继开业，华润艾美酒店、龙光城商业中心等项目计划今年竣工，万达广场也已落户，将带动商贸服务业加快发展。接下来，大亚湾将进一步做好规划引导，沿城市主干道规划建设大型的商业项目，在主要的生活道路两侧规划布局临街商业带，在各个新建住宅小区大力发展社区商业，加快商贸服务业的招商引资。
民生
未来5年新扩建20所中小学
大亚湾既要建设世界级石化产业基地，更要打造产城人融合发展的示范区。
在交通基础设施建设方面，近年来大亚湾大力推进通往惠阳、深圳等地的外部连接路建设，主动对接深圳、融入深圳，实现“路通，财通”。张瑛介绍，今年大亚湾计划再建成贯通4条跨界连接路，同时推动与深圳的轨道交通、南坪快速和外环高速的对接，争取尽早实现和深圳的轨道交通和快速路网的互联互通。此外，今年还计划拉通或改造5条区内连接路。
城市建设不仅追求便捷，更应该宜居。在生态绿网建设方面，近年来大亚湾按照“300米见绿、500米见园”的要求，重点推进城市公园、村庄公园、石化区防护林带和森林公园四类项目建设。目前在建或拟建的城市公园8个，其中按照国家级城市湿地公园标准、位于城市中心区、沿着淡澳河两侧打造的城市湿地公园，预计年底完成主体工程；惠州市首个儿童公园预计明年建成；继2015年建成22个村庄公园之后，今年计划再建27个；此外大力推进大亚湾森林公园、亚公顶森林公园的建设，既改善区域的生态环境，也为市民游客提供休闲观光、旅游度假的活动空间。
受深圳高企的楼价影响，近年来大亚湾的房地产迅速发展，教育资源的配套能否跟得上，也是市民网友较关心的话题。
张瑛坦陈，大亚湾的教育事业基础相对薄弱，不过经过多年的努力有了较大进步。针对房地产迅速发展和人口快速增长所带来的教育需求增加，大亚湾正在进一步加大政府投入，继续增加学位供给，继续提升教育质量。“十三五”期间计划新建扩建公办中小学校17所，民办学校3所，增加学位3万多个，其中今年新增学位4000多个。同时，通过继续加强与名校合作，借力名校资源，并大力引进优秀教师，提升教育质量。
南方日报记者 林涌浩
