关于全省金属非金属矿山整顿关闭和尾矿库综合治理工作督查情况的通报

粤安办〔2016〕11号

关于全省金属非金属矿山整顿关闭和尾矿库综合治理工作督查情况的通报

各地级以上市安全生产委员会：

为全面总结验收2013-2015年全省金属非金属矿山整顿关闭和尾矿库综合治理工作成果，进一步推动我省非煤矿山安全监管工作，2015年12月，省安委办组织省经济和信息化委、省公安厅、省国土资源厅、省环境保护厅、省水利厅、省林业厅、省国资委、省工商局、省安全监管局、南方能源监管局等10个部门，组成6个督查组对全省15个地市开展矿山整顿关闭和尾矿库综合治理专项督查。现将督查情况通报如下：

一、总体情况

        2013年以来，各地、各有关部门深入贯彻落实《广东省安委会关于印发广东省金属非金属矿山整顿关闭工作方案（2012-2015年）的通知》（粤安〔2013〕1号）和《广东省安全监管局等6部门关于印发广东省尾矿库综合治理行动方案（2013-2015年）》（粤安监〔2013〕233号）要求，扎实开展金属非金属矿山整顿关闭和尾矿库综合治理工作，促进全省矿山安全生产形势持续稳定好转。
        （一）金属非金属矿山整顿关闭工作成效显著。各地政府及时制定工作方案，成立工作领导小组，明确工作任务要求，落实部门责任，把存在非法违法开采行为，限期停产整改后仍不具备安全生产条件，工艺、技术、装备落后，不符合产业发展政策等矿山列入关闭重点，由县级人民政府向社会公告，按照关闭程序和标准，强力推进矿山整顿关闭工作，并组织相关职能部门进行检查验收，进一步提升矿山规模化、集约化水平，有效改变全省矿山“多、小、散、差”局面。经统计，三年来全省计划关闭129座，实际关闭矿山176座，完成率达136%，其中2013年92座、2014年53座，2015年31座，佛山、韶关、河源、梅州、惠州、江门、阳江、湛江、茂名、肇庆、清远、潮州、云浮等13个地市均完成关闭任务。
        （二）尾矿库综合治理工作取得明显实效。各地、各有关部门和单位严格落实尾矿库综合治理责任，全面开展排查摸底，重新认定尾矿库安全度；严格尾矿库行政审批，提高安全环保准入门槛；积极推广在线监测、尾矿充填、干式排尾等先进适用设备和技术，提升尾矿库安全保障和环境保护水平；各级政府和尾矿库企业加大安全资金投入，积极落实配套治理资金2.8亿元，强化危、险、病尾矿库安全隐患整治，全面完成无主尾矿库和中央闭库补助尾矿库安全隐患治理工程，大力创新探索尾矿库闭库销库工作。至2015年底，全省危、险、病库分别由2013年的5座、10座、32座降至1座、2座和9座，其中韶关、河源、梅州、汕头、潮州等5个地市彻底消除了危、险尾矿库；全省共注销尾矿库64座(具体名单见附件4），尾矿库总数由2013年的136座降至目前的72座，减少47%。通过多方联动、综合治理，大大推动了全省尾矿库监管水平提高。

二、当期存在的主要问题

        （一）工作进展不平衡。一些地区党政领导不够重视，相关部门间没有形成合力，对矿山整顿关闭和尾矿库综合治理工作有畏难情绪，矿山“关少开多”、“前关后建”的现象不同程度存在，个别地市尾矿库综合治理工作进展缓慢，没有按计划完成工作任务。

（二）部分矿山关闭没有达到规定标准。有些关闭矿山遗留安全隐患、地质灾害和环境隐患，边坡治理不到位，现场未设立警示标志，部分关闭矿山安全隐患治理和生态环境恢复工作滞后；一些关闭矿山尚未完全拆除用于生产的设施和设备；部分地区相关部门未及时吊销或注销相关证照；有些整合后的新设立矿山安全管理不到位，存在较大安全隐患；个别尾矿库未按关闭整治方案要求进行整治。
        （三）尾矿库综合治理任务繁重。目前我省仍有危库1座、险库2座、病库9座，占总数的17%，已停用正常库35座，占总数的49%。尾矿库安全投入不足，安全管理松散，甚至有些尾矿库业主逃逸，变成无主尾矿库无人治理，有的正常库由于安全环保措施不落实变成危库、险库，成为新的重大安全隐患，安全风险程度高，尾矿库综合治理工作任务仍然相当繁重。

（四）联合执法机制需进一步完善。部分地区相关部门对矿山整顿关闭和尾矿库综合治理工作认识不到位，没有严格落实工作职责，部门间联合执法机制不够完善、协调沟通不及时，没有形成工作合力，矿山非法开采、尾矿库非法运营、非法排尾等时有发生。

（五）安全生产基础依然薄弱。全省矿山、尾矿库总量依然较大，小型矿山仍占绝大多数，三等以下尾矿库占总数的80%。大部分小矿（库）安全保障能力较低，工艺装备落后，缺乏专业技术人员，从业人员安全素质不高。一些尾矿库由于历史遗留问题，存在选址不合理、无正规设计等问题。

        三、下一步工作要求
        （一）进一步增强做好矿山整顿关闭和尾矿库综合治理工作的责任感、使命感。矿山整顿关闭和尾矿库综合治理是长期性、艰巨性和复杂性的工作。近日，习近平总书记对加强安全生产工作作出重要指示，特别强调要强化尾矿库重点隐患整治，加强非煤矿山重点行业安全监管，坚决做好安全防范工作。各级党委政府、相关监管部门及企业要切实提高对非煤矿山安全风险的认识，加大安全资金投入，继续深化非煤矿山重点县安全生产攻坚克难工作，严格考核监督，对整顿关闭工作不力、未完成尾矿库综合治理工作任务的要给予通报批评，进一步落实党委和政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任。

        （二）进一步加大矿山整顿关闭和尾矿库综合治理工作力度。一是继续深入推进“打非治违”工作，严厉打击非法盗采、以采代探（建）、超层越界开采，安全距离不足、不按批准设计开采，图实不符、非法外包和尾矿库无证运营等违法违规行为，对整改后不具备安全生产条件，不符合产业发展政策等矿山要提请地方政府坚决依法关闭。二是完善信息共享机制，定期召开非煤矿山安全监管联席会议，互通信息、分析形势、研究对策、解决问题，积极推进矿山整顿关闭和尾矿库综合治理工作。三是建立完善安全生产违法行为案件移交机制，在日常安全执法中发现涉及其他部门的非法违法行为，及时移交给相关部门处理，严格落实安全生产行政执法和刑事司法的“两法”衔接工作。

        （三）进一步提升非煤矿山规模化、机械化、信息化和科学化水平。一是提高准入门槛，各地要严格执行主要矿种最小开采规模、最低服务年限标准和总量控制计划，压缩矿山总量，做到矿山和尾矿库数量只减不增。二是规范行政许可，严格执行非煤矿山建设项目立项、矿权设置、安全生产、环评等审批手续，杜绝边关闭边低水平重复建设。三是加大淘汰落后设备、工艺力度。严格按照国家安全监管总局发布的《金属非金属矿山禁止使用的设备及工艺目录》有关要求，及时淘汰落后工艺、技术和装备，进一步推广应用中深孔爆破、在线监测、尾矿充填、干式排尾等先进设备与技术，大力推进矿山领域“机械化换人、自动化减人”科技强安专项行动。四是全面开展非煤矿山安全生产专家“会诊”监管、风险分级监管、微信助力监管等“三项监管”工作。
      （四）进一步巩固矿山整顿关闭和尾矿库综合治理工作成果。各地要认真总结经验、发现典型、查找问题，督促各职能部门切实解决督查工作中发现存在的问题，对没有达到吊销证照、拆除设备设施、炸毁井筒、消除安全环保隐患等整顿标准的矿山不予通过验收，严防死灰复燃,确保关闭到位。要加强对整合后的矿山的安全监管，消除安全隐患。加大对现有危、险、病尾矿库（见附件2）事故隐患整治力度，强化停用尾矿库（见附件3）闭库治理或销库，要加强对已闭库尾矿库的监管，严格按照《广东省尾矿库注销办法》（试行）的规定进行尾矿库注销，防止假闭库、假注销、假治理现象，对已闭库和尚未注销的尾矿库要加强安全监管，特别是做好汛期安全生产工作。对省安委办督查工作发现问题（见附件1）各地要认真落实整改，请于2016年3月1日前将整改情况书面报送省安委办。

                                          广东省安全生产委员会办公室

                                                              2016年1月20日

（联系人：曹德爱，电话：020-83135371，传真：020-83133414）