人民大学研究报告建议实行官员职务与职级分离制度

16.04.2015  06:08

人民大学报告研究发现:352个贪官样本六成曾为“一把手” 报告建议——

实行官员职务与职级分离制度

本报讯(记者 刘旭)昨天,人民大学国家发展与战略研究院联合深圳创新发展研究院推出了《中国创新报告2014》,报告指出:自2003年来,352名副厅级以上的贪官样本中,每年的12月落马被查者最多。同时,352个样本里有六成为“一把手”,近四成包二奶,遏制“一把手”腐败是反腐败的重中之重。

据聂辉华教授统计,十余年里的352个贪官样本中,近六成都是所在单位的主要领导,即“一把手”。在目前体制下,“一把手”权力很大,对腐败的掩盖和反侦察能力也很强,因此查处“一把手”不仅难度大,而且牵一发而动全身,往往查出来的都是“窝案”,带出大帮秘书、下属和同僚。

这份报告还勾勒了落马贪官的整体特征:在2000年到2014年3月间,数百位落马的厅局级腐败官员里,曾经担任“一把手”职务的有219名,占比约60%。从行业分布上看,党委、政府、国企、交通以及司法等部门单位的“一把手”腐败现象最多,他们成为“一把手”腐败的主体。同时,有172人曾包养二奶,道德作风败坏,占比约四成;还有44人曾任职政法系统,属于“执法犯法”,曾有国企任职的达到了63人。

报告认为,要遏制住“一把手”腐败,应该从源头上限制“一把手”的权力,同时强化监督和提高激励相结合,避免出现高压反腐下怕犯错心理造成的懒政怠政。报告同时建议,应实行职务和职级相分离的制度,造就一批“高官阶低职位”的官员。

低级别职位的官员只要工作尽职,其权力、待遇、地位也能得到提高。这种措施,如果运用得当,会激励基层公务员更好尽职,而非逆向腐败以谋求晋升。”聂辉华解释道。

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