各区县试点“三社联动” 汕头力推社区、社会组织和社工队伍联动，推动社工持证上岗

　　近年来，随着社会工作的兴起，社会工作机构越来越多。不久前的全国民政工作会议上公布的数字显示，目前全国民办社工机构的总数已经超过4600家。

　　在社会工作职业化、专业化成为趋势的情况下，更多的社会工作者也将依托机构，在引导下更多的参与社会建设和管理。在汕头，近年来社会工作者出现了“报考热”，在短短数年里持证社工人数就达到了650多名。为发挥社工人才作用，推进“三社联动”（社区、社会组织和社工队伍联动）工作，汕头市民政部门决定从今年起在全市各区县开展试点，并于2020年在汕头全市的100个城乡社区实现“三社联动”全面建设。 ●文/图 宋芾

　　发展迅速

　　汕头已有持证社工650名

　　2008年，汕头只有30人参加社会工作师证书、助理社会工作师证书考试。到2012年，汕头市才正式开展建设社会工作平台和培养社会工作者队伍方面的工作。

　　汕头市社会工作者协会副秘书长蔡丽嘉告诉记者，2013年汕头市积极推进社会工作专业人才队伍建设，开始在全市各区设置社会工作机构点并尝试推行项目。当年，汕头市设立社工粤东考点，市民政局社会工作科抓住契机，加强报考宣传，全市报考人数激增，达到2174人，最终有417人通过考试，比2012年增加14倍。通过人数增长比例为广东省第一，是汕头市社会工作者队伍人员扩充的高峰期。

　　汕头市民政部门在动员大家报考的同时，加大力度提供社工证书考前培训班、社工沙龙等，多种方式帮助市民备考。

　　蔡丽嘉告诉记者，汕头市社会工作者协会就是在这种社会工作蓬勃发展的环境下应运而生的。协会成立于2013年9月底，成立之初当时已有会员133名。

　　2014年，汕头市报考人数呈下降趋势，降低至849人，其中有130多人通过考试。而2015年的报考人数基本维持在850多人。截至2015年1月8日，全市持证社工大约有650多人（不包括在2015年参加考试暂未发布成绩者），有10个社会工作站，分布在各个区县。

　　“经过几年时间的努力，社会工作由最初分散、自发式的帮扶活动，发展到有组织的社会救助行为，再到现在逐步演变为专业、细化的个案帮扶，同时推动相关法律法规的出台，我们致力于为受助者提供专业服务和社会福利传递的平台。”蔡丽嘉介绍说。

　　政策助力

　　政府出台相关社工条例

　　2014年12月29日，经汕头市第十三届人大常委会第二十八次会议批准，《汕头经济特区社会工作者条例》（简称《条例》）自2015年3月1日起施行。

　　《条例》对如社工与社工机构、社工机构与服务对象等之间的关系、服务等都做了明确规定。例如，社会工作者、社会工作机构须根据申请单位或个人的实际需要提供服务，并提前告知与服务相关的完整信息和潜在风险；社会工作者、社会工作机构与服务对象之间须签订社会工作服务协议，明确双方的权利和义务；社会工作者、社会工作机构与服务对象之间必须建立在平等自愿的基础上。另外，任何社会工作者不能以个人名义为服务对象提供有偿服务。社会工作机构应当按照政府有关规定或捐赠人的意愿开展社会工作服务。

　　蔡丽嘉认为，《汕头经济特区社会工作者条例》实施后，既保护了社会工作者的权益，同时也对社工的工作提出严格要求。同理，对服务对象也是一样，既保护了服务对象的利益不受侵害，也明确了服务对象接受服务的前提。

　　与此同时，汕头市社会工作者协会结合本地实际，也制订了《汕头市社会工作者星级评定办法》，共7章33条。试行办法中提出“星级社工管理”，把社工依次分为：一星级社工、二星级社工、三星级社工、四星级社工和五星级社工。星级评定主要侧重于考核社工的专业能力、职业素养、工作业绩等。采取量化考评和群众评议相结合的方式进行评定。

　　“社工在做个案的时候需要透过人道的视角、道义的视角和道德的视角，其实对社会工作者本身的素质要求非常高，严格的考核制度是对服务对象负责，也对社工自身负责。”在2015年3月获得“广东省社工之星”称号的王洁燕说。

　　未来展望

　　4年百个城乡社区“三社联动”

　　2015年12月30日，汕头市民政局召开“汕头市社区社会工作暨‘三社联动’推进会”，汕头市社会组织管理局、基层政权和社区建设科、社会工作科负责人，各区县民政局局长和社会组织、基层政权和社区建设、社会工作业务负责人以及民办社工机构的代表参加了会议。

　　汕头市民政局局长陈镇坤在会议中指出，汕头各级民政部门要按照民政部、省民政厅的要求，结合汕头本土实际，重点培育发展基层社会组织、完善社区治理结构、整合社区各项资源、实施社区服务项目、发挥社工人才作用，全力推进社区、社会组织和社会工作“三社联动”工作的发展，从2016年起各区县都要开展“三社联动”试点，争取到2020年，全市100个城乡社区实现“三社联动”的全面建设。

　　汕头市民政局还提出要求加强对“三社联动”机制建设的组织领导、工作协调和监督检查，形成多方参与的工作合力，比如，民政部门内部社区、社会组织、专业社会工作行政管理机构之间就应加强联动，共同协作。同时提出未来将考虑从福彩公益金中拿出一些资金，策划实施一些公益性服务项目，积极推进全市的社区“三社联动”工作。

社工机构资金来源单一

　　困局待解

　　政府购买服务是指政府通过直接拨款或者公开招标的形式，择优选取社会服务机构完成对相关群体对象的服务事项。政府购买社会服务工作，是政府和社会工作机构实现管理和合作的重要途径。

　　但有资深社工提出，目前汕头市的社会工作普遍存在过度依赖政府购买资金，资金来源单一且不稳定等问题。这位资深社工建议说，除了政府购买服务以外，社工机构应积极拓展各类服务资源，争取与企业及其他组织的合作，打造自己的品牌，从而谋求发展。

　　在这一点上，蔡丽嘉也表示，汕头市社会工作者协会正在积极申请成为“民办非盈利企业单位”，争取变“被动”为“主动”。

　　记者在调研走访时发现，一些社工机构在初具规模以后，在力求进一步发展壮大的同时，往往会面临资金来源不足的困扰，因为他们依赖的政府购买服务的资金是“固定”的。这一问题的主要表现为机构自身筹资能力不足，现有的费用无法支撑团队发展等。

　　“社工机构的运行是需要行政费用和团队建设费用的，社工做个案也是需要成本的，打个比方来说，企业捐赠的款项可能有三分之一成为了社工做项目的成本，很多企业就会觉得，我不如把这个钱捐给义工组织，他们所耗费的‘成本’要低得多。”汕头市社会工作者协会副秘书长蔡丽嘉说，在这种情况下，很多社工机构在试图拓展、扩大机构的资金来源时捉襟见肘。

　　由于社会工作行业在我国起步比较晚，在汕头，“社工”这个词也是在2008年才走入部分民众的视线。社工机构在发展壮大的过程中，面临的最大的困扰，最终还是人的问题。比起“义工”，“社工”被大众接受的程度不高。大部分群众在不了解社工的情况下，往往更偏向于有问题求助义工。

　　不少社工机构面临的更大困惑是：社工机构招不到人，持证社工又不知道去哪里服务。这一局面如何改变还有待在实践中找到更好的出路。

　　■链接

　　全国持证社工达20.6万人

　　2015年12月28日，全国民政工作会议在湖北武汉召开。民政部部长李立国在会议上回顾了2015年社会工作和志愿服务工作，并明确了2016年的社会工作人才队伍建设任务的工作重点。

　　会议透露，截至2015年12月，全国持证的社会工作者达到20.6万人。已经通过相关职业水平测试、完成国家认可的高校教育以及专业培训的全国社会工作专业人才总数将近50万人，是一股建设社会、服务社会的重要力量。

　　据人力资源社会保障部人事考试中心统计，2015年，广东省报考社会工作师证书、助理社会工作师证书总人数达到3.1万多人，已经连续8年报考人数过万，是全国报考人数最多的省份。不仅持证社工人数增幅较大，全国的民办社工机构也达到4600多家，增长23倍。其中广东省的民办社会工作服务机构数量突破1000家。社会工作走向职业化、专业化，已是现代社会发展和进步的必然结果。

　　李立国说，与此同时，全国相继出台了《关于加快推进社会救助领域社会工作发展的意见》《关于规范志愿服务记录证明工作的指导意见》《志愿服务信息系统基本规范》和《老年社会工作服务指南》。多个省市一边积极地开展社会工作专业培训，一边因地制宜，完善法律法规，出台符合本土发展需要的社会工作政策，比如，许多地区在完善政府购买工作、推动志愿服务制度建设，发展民办社会工作服务机构等方面，做了大量工作。

　　李立国提出，2016年，社会工作要着重拓展和细化各个服务领域，重点发展“社区老年人服务、农村留守人员服务、禁毒戒毒协助、困难职工帮扶”等领域。“同时还要积极推进社区、社会组织和专业社会工作‘三社联动’实践，持续实施‘三区计划’。在重大自然灾害与突发事件来临时，应启动专业社工服务国家支援计划。”

　　■数说

　　截至2015年1月8日，全市持证社工大约有650多人（不包括在2015年参加考试暂未发布成绩者），有10个社会工作站，分布在各个区县。