社区社会组织推动社区治理转型升级

　　■社会建设在宝安之社区善治

        基层人口体量庞大，社区管理如何实现面面俱到？社会结构多元复杂，社区治理如何达臻稳定和谐？近年来，作为人口大区、经济大区的深圳宝安区，在行政资源相对有限的前提下，从社会要资源，从社会要力量。通过扶持、培育社区社会组织的发展，使之成为社区建设和管理的重要力量、成为社区居民参与社区事务的重要载体。

        目前，宝安社区社会组织共计达到354家，这些社区社会组织扎根服务于社区，填补了公权资源的不足，承接了公共服务的延伸，为基层办了实事，解了难题。

        ●南方日报记者  方晓达

        撬动“民力”承接公共服务

        社区事务纷繁复杂，而公权资源却相对有限。社区服务中“小马拉大车”的难题如何破解？海裕社区将社区社会组织打造成了公共服务的基层“触手”。近年来，海裕社区专门成立了社会组织服务中心，作为社区现有社会组织的管理、协调与服务单位，统筹、协调、组织社区社会组织开展社会建设活动，调研、培育、发展与居民实际需求相符的新的社会组织，协助、代理、跟踪新的社会组织的申报工作。通过街道、居委会、社区服务中心的共同推动，海裕社区已孵化了25家社区社会组织。

        由社区老党员、老干部、老军人、老教师、老模范组成的“五老”义务综合督察队坚持每天在社区巡查，成为社区卫生、安全等事务的监督者；社区棋牌协会、太极协会为社区居民的生活提供了好去处和大舞台，推动了社区文化的蓬勃发展；每逢暴雨等极端天气，社区车友会开始集体出动，接送受阻的周边街坊回到家中……社会组织让社区建设的旁观者变成了参与者。

        公益中心、邻里中心、社区教育中心、老年协会、邮政代办中心、体育俱乐部、志愿者服务中心……宝安桃源社区成立的社会组织在社区事务中发挥了越来越重要的作用。

        “在社区碰到问题总能找到相应的人和组织解决。邻里纠纷、夫妻吵架，社区邻里中心马上就来劝解；老人怕孤单，社区老年协会热情地上门探望；孩子周末没人管，交给社区儿童中心就可以。”宝安桃源居的居民赵阿姨告诉记者：“桃源居的社会组织虽然做的是很多琐碎的小事，却是服务百姓的实事，真正成了我们居民的贴心人。”

        顺应“民意”推动自我管理

        社区社会组织不但助推社区群众的自我服务，同时也助推了社区居民的自我管理。

        宝安作为外来人口密集区域，近年年均接报违法犯罪警情10万起以上，而全区仅有民警2200多名，万人警力配置率仅为4.3，远低于全市和全国的平均配置水平。“警力有限，民力无穷。”近年来，宝安通过在全区24个派出所成立平安建设促进会，吸纳会员单位503家。通过发挥社会组织的作用，推动了群防群治、多元共治的新模式，让广大群众走上了自我管理的前台。

        “我们平安建设促进会借用社会组织的力量，对群防群治力量进行管理，包括出租屋管理人员、巡防队员、企业的内保人员、村里的物业保安等。”新乐平安促进会的工作人员告诉记者，平安促进会将社会力量用活了，为社区治安态势编织了一道防火墙。

        宝安区流塘平安建设促进会的工作人员则列举了一组数据，协会成立以来，共截获500余条直接破案线索、打掉违法犯罪团伙60余个、抓获各类违法犯罪嫌疑人1300多人，辖区警情得到有力控制，刑事案情从2011年至2013年逐年同比下降35%左右。

        事实证明，在公权资源难以覆盖的基层死角与社区盲点。社会组织的自我管理能力可以查漏补缺。近年来，石岩黄峰岭工业园在严峻的治安态势下，由辖区企业成立了黄峰岭工业区治安理事会。全面统筹工业区治安巡逻工作，建立各会员单位治安联络机制和岗位责任制，理事会还每年分别拨出奖励基金，按照“一案一奖，有案必奖”的原则，对好人好事、协助打击违法犯罪等行为进行一次性200至500元不等的奖励。理事会成立至今，共处理治安事件520宗，协助处理交通事故369起，抓获嫌疑人343人。

        发挥“民智”破解管理难题

        “内行的事情，交给内行的人来办。”这是解决难题的普遍准则。在宝安的社区社会组织中，一大批具有行业背景和专业素质的社区社会组织在社区事务中发挥了大作用。

        自2012年成立至今，宝民社区医疗药品经营者协会固定保持了对社区医疗药品经营商家的检查、走访与交流，成为社区居民医药安全的把关者。

        “宝安现在有数百家药店，可以说药店比米店多，医疗药品具有比较高的专业性，在监管上也需要专业背景，我们这些医疗药品的经营者有责任站出来，用专业知识为老百姓的健康把关。”宝民社区医疗药品经营者协会负责人告诉记者，协会的成立是为了加强行业自律、严格守法经营、杜绝假冒伪劣、互助提升效益、促进医药安全、维护会员权益、共创和谐社区。

        社会组织的内行化，给老百姓带来了实惠，也给行业发展带来利好。宝民社区成立的社区企业连心互助会是全国首家社区企业协会，近年间，在国际经济形势持续走低的大环境下，协会通过协议落实资金和减租让利、为企业员工和社区居民提供免费或优惠培训等方式，确保了在金融危机中没有一家宝民社区企业倒闭，为社区的和谐发展奠定了基础。

        宝安社区社会组织的运营经验表明，不少政府职能部门难以完成或者需要支付大量行政成本的事情，交给社会组织来办往往能够很好地解决。社会组织上能为政府分忧，下能为群众解难。