宝安整合集约社区管理力量 激活社会建设主体 推动社会“末梢”善治
25.08.2014 20:29
本文来源: 民政厅
作为改革开放的前沿阵地，深圳宝安区经济体量大，产业规模强，而与此相对应的是全区外来人口密集且严重倒挂，社会结构多元复杂。种种因素结合之下，社会建设所直面的任务挑战空前。
来了就是宝安人，宝安在社会建设的进程中，注重挖掘不同群众与群体在社会建设中的主观能动性和参与责任感，让每个人都成为社会建设的主体，有效促成了政府组织、市场组织、社会组织在社会建设中的齐抓共管与互补互助，在改善民生与创新管理中取得了成绩与经验。
今年4月，新安街道被中国社会工作协会授予“社区社会建设自主创新百花奖金奖”荣誉称号，是全国15个获奖单位之一；6月，宝民社区荣获中国社区发展协会首届“社区发展创新奖”，是全国10个获奖单位之一。
●撰文 方晓达
居民自治
培养社会建设一线的“主人翁”
在推动社会建设的进程中，宝安区各级部门顺时而谋，因势利导，让每一位宝安人都成为社会建设的“主人翁”。
西乡马鞍山小区16号居民楼前，一位买菜归来的阿姨用门禁卡刷开了大门，小区门禁监控室的屏幕马上截取了她的视频头像，同时根据门禁卡信息显示出她的身份记录。监控室的一位保卫人员告诉笔者：“我们的保卫人员大多是小区的住户，自己人管理最放心。自从使用了这个门禁系统，小区从2010年开始到现在，实现了重大刑事案零发案。”
时间回溯10年，占地面积3万多平方米、人口6584人的马鞍山小区又是另外一个样子，外来人口密集，自建业（房）主非原住居民。在自建业（房）主自行组建物业管理处实行自治管理前，马鞍山小区与其它的城中村一样，没有管理处，存在治安环境差、环境卫生堪忧、盗窃案件时有发生，出租率低、租金不高等问题，小区管理陷入了恶性循环的怪圈。
自2005年起，西乡街道按照“建设幸福深圳”“物业管理进小区”等政策指引，在马鞍山小区试点由该小区业（房）主自行组建物业管理公司，进而成立“小区事务协会”及“小区邻里互助协会”， 不断完善基层群众自治制度，创新了“自我管理、自我教育、自我服务、自我监督”的基层自治新模式。
人心齐了。为了构建居民自治的框架，马鞍山小区109名业（房）用无记名投票方式，一人一票直接选举出9名“自己人”担任管理处工作人员。在此基础上，由选出的物业机构自聘清洁工、外包保安业务，对小区实行全天24小时防护、清洁、物业管理等工作。
规范有了。通过业（房）主自身努力，小区严格依章办事，规范管理，切实解决乱倒垃圾、乱贴广告、乱建房屋、乱停车辆、乱设摊点等脏乱差问题，治安状况、环境卫生等方面得到了全面改善，各种刑事案件零发生，治安案件发生率下降了30%以上，出租屋租金价格上涨超过30%，群众满意度大幅提高，实现零投诉。
近年来，马鞍山小区先后被评为“西乡街道诚信出租屋示范小区”“西乡街道租赁示范小区”“市安全文明小区”。
企业参治
壮大社会建设的“合伙人”
在社会建设的大盘棋中，宝安区政府组织善于挖掘市场组织的能量，使之成为社会建设的“合伙人”。
总占地面积66万平方米的石岩黄峰岭工业区辖有艾美特、银宝山新、奇力田等25家大小企业、21000多名员工。从2003年起，随着企业和员工数量不断增多，辖区治安形势持续恶化，恶性刑事案件频发，一度严重影响到企业的正常经营发展。
宝安区委、区政府将破题思路放在企业的身上，企业是辖区平安的受益者，也应该是辖区平安的责任人。2004年起，经过宝安公安分局和石岩街道组织协调，由艾美特公司牵头园区企业成立黄峰岭工业区治安理事会，推动了企业自治管理服务的先行先试。
理事会成立后，艾美特公司、银宝山新、奇力田、源进、三鑫等企业积极响应，治安理事会按照“谁受益、谁出钱”的原则，根据企业规模、人数、占用面积等情况，向工业区各会员单位筹措经费,实行资金自筹、专款专用，资金运作流程透明可控，有效节约企业安保成本。艾美特和银宝山新每年分别拨出12000元和10000元作为治安防控奖励基金，按照“一案一奖，有案必奖”的原则，对积极帮助他人、协助打击违法犯罪的人员给予200—500元不等的一次性奖励，激发治安队员的工作热情。
治安理事会通过整合街道、派出所和工业区各企业资源，全面统筹工业区内治安巡逻工作，一改过去工业区内企业各自为政的局面，形成治安状况齐抓共管的格局。整合防控力量。整合各工厂保安、物管员等分散力量，成立黄峰岭工业区巡防大队，统一负责辖区治安，各个公司不再单独聘请治安员。同时优化设置工业区巡防力量，设置3个治安岗亭、5个站岗亭、65个电子监控探头。资金运作流程透明可控，有效降低了企业安保成本。
治安理事会成立以来，共协助破获抢劫案件10宗、盗窃案件68宗、诈骗案件22宗、敲诈勒索案件45宗；协助处理治安案件520宗、交通事故369起。随着治安和卫生环境状况的大大好转，工业园区内自建房单间月租金比周边相同面积的出租屋高出50—100元，真正实现了“员工安居乐业、企业健康发展”的双赢格局。
多元共治
搭建平台开源多处“活水”
在社会建设的过程中，如何整合不同社会阶层、社会群体均的力量与效能，从而达臻“一加一大于二”的社会善治效果？
宝安桃源居社区通过多年的试水探路，走出了一条多元共治的社会管理新模式。“桃源社区模式”主要是在宝安区委、区政府的领导下，通过培育社区资本和社区公益资产，建立社区公益组织，使政府的公共服务、企业的市场服务、社会组织的社会服务三者融为一体，从而形成了“社区党委、社区工作站、社区公益中心、社区居委会、业主委员会、物业公司——共建共享机制”。
2012年，桃源居集团与社区公益中心共同发起了桃源社区发展基金会，目前已有资本3000万元，成为社区公益组织的源头活水与输血者，该组织成立以来，向桃源居社区各大公益组织“输血”，成功开展了社区居家养老、妇女素质教育、儿童教育、社区文化、社区教育、社区志愿者服务方面等公益项目，大力推动了社区公益组织的发展，提升了社区公共服务质量，取得了良好的社会效果。
“桃源社区模式”建立了一套“自下而上”的社区治理和服务体系，它通过“社区基金会——社区公益中心——社区社会组织体系”构建起来，其鲜明的特征是社区治理在很大程度上由社区公益服务来实现的，寓治理于服务之中。
而新安街道宝民社区则充分发挥党组织的领航作用，建立“党组织为核心、自治组织为主体、政府支持和社会爱心捐助为支撑、社区服务中心为平台、社会组织为补充、公众参与为路径”的基层治理新格局，实现了自我管理、自我服务、自我帮扶和自我矛盾纠纷化解。
以“业缘、地缘、志缘、趣缘”为凝聚点，宝民社区成立19家在民政部门登记注册的社会组织，服务对象涵括社区企业和不同籍贯、职业、身份与年龄的辖区居民，部分分担乃至承接了基层政府的社会经济、就业创业、民政帮扶、人口管理、文化宣传等职能。
针对社区企业多、劳务工多、遇上困难求助无门的情况，宝民社区成立来深建设者服务中心，积极为来深建设者搭建自我矛盾纠纷化解平台。三年来，来深建设者服务中心先后调解社区劳动争议纠纷45起涉及185人次，调解资金近150万元，“有需要找中心”成了大家的口头禅。
宝民社区先后被授予“全国先进基层党组织”等国家级荣誉3项、“广东省文明示范社区”等省级荣誉12项。
一场管理格局创新推动的善治之路
观察
党的十八大报告强调提出，要深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开。厘清和理顺政府与市场、与社会之间的关系，成了中国进一步深化改革的重要方向。
宝安区在社会建设中推动的创新管理正是顺应了这一时代的潮流。过去，政府在社会建设中担当了“大管家”的全能角色，无处不在，无所不包。但是，囿于基层的多样性以及公权资源的局限性，“大管家”的“大包大揽”并没有能达到无微不至、面面俱到的管治效果。
激活社会建设主体，让市场组织、社会组织乃至群众个人成为社会建设的中流砥柱。宝安通过推动社会管理格局创新，获得了良好的社会建设效果。事实证明，让更多的社会力量参与到社会建设与社会管理中，不但能够管得好、管得细、管得精，而且能够释放政府捆绑于基层的公权资源，让“小政府、大社会”的社会格局赫然成型。
本文来源: 民政厅
25.08.2014 20:29
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