10种表现将被认定为“为官不为”
文/广州日报全媒体记者汤南 通讯员穗纪宣
未尽管养责任，导致林地植被遭较大面积破坏，黄埔区九龙镇农林水利综合管理服务中心副主任吴振江、林业服务部部长吴福平受到党内严重警告处分；未加强巡查，导致60余亩水源涵养林被滥伐，增城区正果镇原林业站护林员王育武玩忽职守，被开除党籍……治理为官不为是当前深入推进全面从严治党工作的一项重要任务。广州市坚决贯彻执行全面从严治党战略部署，全面从严整治党员干部尤其是领导干部“不作为、乱作为”等突出问题，加大生态环境、建设工程、城市管理等领域突出问题的监督执纪问责力度，严肃查处为官不为。2017年至2018年4月，全市共查处为官不为865起，责任追究1164人，给予纪律处分196人。
5月21日，广州市纪委监委举行定期新闻发布会，市纪委监委宣传部部长、新闻发言人刘凡介绍，广州日前出台的《关于贯彻“三个区分开来”治理为官不为的实施意见》（以下简称《实施意见》），归纳出“为官不为”问题的十种表现，重拳整治“为官不为”再升级！
该《实施意见》创新性提出构建问题发现、分类处置、工作保障三大机制，是对广州治理为官不为的基本经验和有效做法的全面总结提升。据悉，各级纪检监察机关每年将至少集中开展一次为官不为问题线索排查活动。对于尚未构成违纪的为官不为行为，或将受到被调离岗位、改任同级非领导职务等处理。
按照市委部署要求，市纪委结合学习贯彻党的十九大精神，成立起草小组，开展《实施意见》的起草工作。起草小组在深入调研基础上，起草了《实施意见》的征求意见稿。经广泛征求上级机关以及各区党委、政府、市直单位党委（党组）、各区纪委、市纪委各派驻机构等单位意见并作出修改，由市纪委常委会审议通过后，形成《实施意见（审议稿）》提交市委常委会审议。日前，经市委同意，《实施意见》正式印发执行。
《实施意见》明确将贯彻“三个区分开来”、治理为官不为作为广州推动全面从严治党向纵深发展的重要内容，深入解决不想为、不能为、不敢为的问题，进一步调动干部队伍干事创业的积极性、主动性，推动形成勇于担当、积极作为的良好政治生态，为推动广州改革发展提供坚强保障。同时，提出坚守政治方向、政治站位，坚定党章意识、法治思维，坚持惩前毖后、治病救人等工作原则；提出落实责任、实事求是、辩证施策、标本兼治等基本要求。
《实施意见》的印发执行，不仅是对党的十八大以来党中央和省委有关决策部署的贯彻落实，更树立起支持改革、鼓励创新、宽容失误的鲜明导向，建设风清气正、干事创业的政治生态环境，服务保障广州国家重要中心城市建设。
市纪委：抓责任协同 抓严格执纪
今年，市纪委把治理为官不为作为重要任务列入全会报告和党风廉政建设责任制分工方案，广州推进基层正风反腐专项治理也把为官不为列为6个重点整治问题之一。
下一步，市纪委将严格落实市委部署，组织全市各级各部门特别是党委（党组）书记认真学习《实施意见》，针对工作中可能出现的为官不为现象和问题开展对照检查。认真开展《实施意见》的宣传报道，营造良好的社会舆论，提升工作影响力，打造工作品牌。
同时，市纪委将紧密结合党风廉政建设责任制分工落实、推进基层正风反腐专项治理、“四风”问题云治理等专项工作，督促相关部门切实履行治理为官不为工作责任，落实分工任务，推动形成各尽其责、衔接紧密、协同推进的工作格局。
“市纪委将严格执纪，不放过每一条为官不为问题线索，发现一起查处一起。”刘凡表示，对影响广州改革发展的为官不为突出问题，市纪委将坚持无禁区、零容忍、全覆盖，运用执纪监督“四种形态”，及时曝光震慑，强化责任追究。
《实施意见》特色创新
治理为官不为更具操作性
刘凡介绍，鉴于市委、市政府已制定印发《关于支持改革创新宽容失误的意见》，从落实“三个区分开来”、宽容改革创新失误的角度提出了具体意见，《实施意见》在继承省文件主要精神的基础上，主要对省文件中关于治理为官不为的相关规定进一步具体化、实操化，不再对落实“三个区分开来”、宽容失误工作提出具体要求，而是将落实“三个区分开来”融会贯通于为官不为治理工作理念及其各项措施中。
《实施意见》的起草紧盯当前影响广州党的建设和改革发展的为官不为突出问题，认真梳理为官不为问题治理的工作流程，深入剖析当前为官不为治理工作中存在的薄弱环节，努力在制度上想办法，在机制上下功夫，在长效上求突破，着力构建为官不为问题发现、问题分类处置、配套保障三大工作机制，形成治理为官不为工作闭合链条，确保治理工作落地生根。
“‘挺纪在前’不是把纪委挺在前面，治理为官不为不能靠纪委单打独斗，需要各级各部门各尽其责、形成合力。”刘凡介绍，因此，在起草过程中，市纪委全面梳理纪检监察机关和相关职能部门在贯彻“三个区分开来”、治理为官不为工作中的职责，明确相关部门的任务分工，推动为官不为治理责任明确、措施具体、保障有力、协同到位，也为加强监督检查提供了必要的依据。
每年集中排查为官不为线索
广州此次制定出台的《关于贯彻“三个区分开来”治理为官不为的实施意见》和以往相比有哪些创新的地方？
刘凡介绍，《实施意见》的创新一方面体现在治理思路。从整体治理思路上，全面总结提升广州治理为官不为的基本经验和有效做法，推进实践基础上的理论创新，创新性提出构建问题发现、分类处置、工作保障三大机制，突出问题治理，推动贯彻“三个区分开来”。
《实施意见》的创新还体现在治理措施。从具体治理举措上，充分强调发挥相关职能部门的重要作用，发挥纪检监察机关和党廉办的组织协调作用，创新性提出各级纪检监察机关每年至少集中开展一次为官不为问题线索排查、形成对为官不为问题的常态化暗访、运用“四风”问题云治理系统对为官不为问题分析研判、建立全市为官不为问题数据库等具体举措，确保贯彻“三个区分开来”治理为官不为工作落实到位。
《实施意见》主要内容
构建治理为官不为三大机制
据介绍，《实施意见》共分5个部分，前2个部分分别为总体要求和目标任务，后3个部分分别为构建为官不为问题发现机制、构建为官不为问题分类处置机制、构建治理为官不为保障机制。全文共约5000字，主要明确着力治理为官不为、宽容改革创新中的失误、探索构建长效机制3项目标任务。
在着力治理为官不为方面，《实施意见》将重点治理省委《关于贯彻“三个区分开来”治理为官不为的意见》中列出的贯彻落实党委政府决策部署、谋改革促发展、履行领导责任、落实全局性综合性工作分工任务、承担市场监管和社会管理职责、行使司法执法职能、处置突发事件和紧急情况、为民服务和解决群众反映问题等8个方面为官不为突出问题。
在宽容改革创新中的失误方面，《实施意见》把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。
在健全完善长效机制方面，《实施意见》紧盯监督、问责、保障三个关键环节，将贯彻“三个区分开来”、深入治理为官不为的成功经验和实践成果及时固化为制度规定，不断扎牢扎紧预防和整治不想为、不能为、不敢为的制度笼子，形成具有广州特色的制度机制体系。
各部门盯紧10种为官不为表现
该如何界定为官不为？对此，《实施意见》归纳出为官不为的10种表现：搞上有政策、下有对策；敷衍塞责或者推诿扯皮；不思进取，对工作放任自流；不敢担当，规避个人决策责任；漠视群众，对群众合理合法诉求长期不解决；自由散漫，违反工作纪律和规矩；作风疲沓，对突发事件处置不及时；消极怠工，严重影响工作进展和成效；回避矛盾，不主动履行监管责任；其他形式主义、官僚主义表现造成工作贻误、损失或产生不良影响的行为。
如何发现为官不为？《实施意见》明确市区两级党廉办，党委、政府督查部门，党委组织部门、纪委、巡察机构，各承担市场监管和社会管理职能的单位，党委政法部门，应急管理部门，政务管理和法制等相关部门在治理为官不为工作中的职责分工，要求各级各部门按照职能分工加强监督检查，通过日常监管发现为官不为问题。
《实施意见》同时要求通过监督执纪发现为官不为，各级纪检监察机关每年至少集中开展一次为官不为问题线索排查活动，畅通群众信访举报渠道。运用省、市、区三级暗访联动机制，拓宽为官不为问题暗访线索来源，加大分级暗访和交叉暗访力度，实施常态性暗访，提升警示教育和震慑效果。
根据《实施意见》，市党廉办通过“四风”问题云治理系统等平台，广泛收集为官不为问题情况和线索。运用大数据、云治理的工作理念和模式，建立全市为官不为问题数据库，定期对全市治理为官不为问题进行研判并提出对策建议。
为官不为或将改任非领导职务
发现为官不为问题将如何处置？“对轻微问题抓早抓小”，刘凡介绍，按照党内法规和监督执纪“四种形态”，对苗头性、倾向性问题、尚未造成不良影响的，通过谈话、函询等方式督促整改；对于违规行为、已经造成不良影响但尚未构成违纪的，采取责令作出书面检查、责令公开道歉、通报、诫勉、实施离岗锻炼、调离岗位、改任同级非领导职务等方式进行处理。强化组织处理方式在治理为官不为工作中的运用。
对党委政府高度关注、人民群众反映强烈的突出问题，组织精干力量严肃查处，加快核查进度，在短期内形成有效震慑。涉嫌违法的，及时移送司法机关依法处理。把为官不为问题纳入巡察内容，实行“一案双查”，强化责任追究。
《实施意见》要求，市区两级党廉办定期选取为官不为典型案例，综合运用廉洁广州建设新闻发布会、“廉洁广州”微信公众号、专题通报等方式进行曝光，强化全方位全覆盖警示震慑效果。发挥媒体监督作用，将媒体曝光压力转化成监督为官不为的动力。
“对符合‘三个区分开来’情形则要妥善处理”，刘凡说，在对为官不为问题开展问责时，要深入理解和把握“三个区分开来”原则，正确处理“三个区分开来”蕴涵的各种关系，严格按照宽容失误的适用事项、适用条件和工作程序开展有关工作，对诬告错告的及时澄清。
市区两级严格执行权责清单制度
《实施意见》还构建了治理为官不为的保障机制。首先，落实权责清单制度。要求市区两级编制管理部门、市区两级政府信息公开工作主管部门严格执行权责清单制度，全面推行决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开。
在健全督查督导工作机制方面，要求各级党委（党组）主要负责人、市区两级党廉办要加强整治为官不为工作的组织领导和统筹协调，建立健全定期督查、随机抽查、定期听取汇报和督导工作机制。
在完善教育培训机制方面，要求组织人事部门、人力资源和社会保障部门加强党员理想信念教育，开展政策培训、科技培训、管理培训和法纪培训，强化实践历练、多岗位锻炼和双向挂职锻炼。党委宣传部门要积极树立干事创业正面典型，营造正确舆论导向。
在健全选人用人工作机制方面，要求组织人事部门加强对党政一把手的考核，完善干部考察民意调查机制，落实领导干部能上能下制度规定，形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向和从政环境。
同时，要健全考核激励机制。要求组织人事、编制管理部门要不断完善绩效考核评价体系，严格执行机关事业单位工作人员年度考核有关规定，将绩效考核、平时考核和年度考核结果作为领导决策、政策制定和调整、机构编制管理、干部问责及选拔任用的重要依据。