科技经费配置向社会公开全流程
广州启动科技体制改革,预防遏制腐败——
科信局人员不能参与项目立项评审等工作 和项目有利益关系的专家需要回避
记者昨日获悉,广州市科信局日前印发了《广州市科技计划项目管理办法(试行)》(以下简称《办法》),《办法》是广州科技体制改革的核心,诸多做法在全国领先。目前,2015年广州市科技计划项目申报已经按照《办法》操作,科技经费配置全流程向社会公开,每个环节都要接受社会监督。
广州科信局介绍,为加强广州科技计划项目管理的科学化、规范化、制度化,对原有《广州市科技计划与项目管理办法》进行了修订。
原《办法》只有20多条,全文2000多字,修订后扩充至60多条,多达1万多字,对科技计划项目的各环节进行了规范。《办法》规定从科技项目申报指南编制、项目征集、形式审查结果、专家网络评审结果、专家论证结果、立项情况、中期检查结果、验收结果等都须在网上向社会公众公开。同时实施回避制度,广州市科信局机关工作人员不能参与项目立项评审等工作,和项目有利益关系的专家需要回避。
改革亮点1
公开数据将全晒在电子平台
《办法》规定广州市科技计划项目管理实行公开公示制度。凡涉及科技计划项目管理的重要事项、重大决策和行政措施等,均应向社会公开、公示,广泛征求和听取意见。
据悉,广州科信局此前也曾探索过科技计划项目信息公开,但以往只能个人查询自己所申报的项目,且只有部分流程能查询。而根据《办法》,科技计划项目全流程都将面向公众公开。即从项目申报指南编制、项目征集、形式审查结果、专家网络评审结果、专家论证结果、立项情况、中期检查结果、验收结果等都须在网上向社会公众公开。
“为更科学、公正地开展项目申报及评审,《2015年广州市科技计划项目申报指南》发布后就公开征集了公众意见,今年征集到百余条意见,最后采纳了其中较为合理的近60条意见。”《办法》由广州市科信局发展规划处负责牵头出台,记者采访该处负责人对《办法》进行解读。
“在项目征集上,2015年广州市科技计划项目申报了多少项目都在网上公开,第一批受理了1500多个项目申报,第二批还在申报中,两批预计能报四五千个项目。”这名负责人介绍,受理的项目中通过了多少合格项目、专家评审名单、评审结果等全部都在网上公开。
记者昨日在广州市科技和信息化网上公示信息科技栏目中看到,2015年广州市科技计划项目(第一批)受理信息名单、通过了形式审查的项目名单均已公开。同时还公开了2015年度广州市科技计划项目拟入库专家名单、各专项的网络评审专家名单等。为了更好地实现科技计划项目的透明度,今后科技计划管理各环节信息、信用等均可通过正在建设的电子平台查询。
改革亮点2
科信局工作人员不能参与项目立项评审
实施回避制度,也是《办法》的一大亮点。广州市科信局机关工作人员不能参与项目立项评审等工作,专家评审意见是项目立项决策的重要参考依据,和项目有利益关系的专家需要回避。
已有3名专家因回避被调整
记者获悉,评审项目的专家要遵守回避制度,包括项目负责人及项目组成员当年不能作为项目评审专家组成员;承担项目评审组织工作的科技服务机构不能作为项目承担单位或参与单位,不能进行为申报项目有关的有偿服务;与项目有利益关系且可能影响公正性的人员不能作为专家组成员或以其他方式参与项目评审。
“我们专家库有四五千名专家,其中有几百个今年申报了项目的,就没资格参加评审。”广州市科信局发展规划处负责人介绍,今年还有几个专家觉得自己跟被评审企业比较熟,自己主动提出回避。记者昨日在广州市科技和信息化网上公示信息科技栏中看到,因回避需要,已有3名2015年广州市科技计划项目评审专家被调整。
在回避掉和被申报项目有利益关系的专家后,评审组专家均从专家库里用电脑随机抽取产生。
专家论证须全程录像
《办法》规定,广州市科信局机关工作人员不能参与项目立项评审等工作,专家评审意见是项目立项决策的重要参考依据。
专家评审采取专家网络评审、专家论证会等方式。项目在通过形式审查后,由专家在网络上对项目申报材料进行打分,从高分到低分对项目进行排名,按每个专项的预算额度来遴选项目。
记者获悉,目前2015年广州市科技计划项目申报第一批项目大部分已完成专家网络评审,第二批的网络评审方案已经通过,9月底前要完成全部评审工作。
对拟资助或补助财政经费100万元(含)以上的项目,除专家网络评审外,还必须进行专家论证。专家论证采取专家会议评审方式,实行全程视频录像,对论证结果有异议即可倒查录像。
不再一个项目一个处室管到底
广州市科信局工作人员则对专家评审起到互补作用。广州市科信局发展规划处负责人介绍,科信局工作人员主要考察项目的真实性,看申报材料有无造假,同时对一些不熟悉的、对申报材料的真实性有怀疑的申报企业要去现场考察。
此外记者获悉,广州科信局内部处室职能将重新调整,项目评审和立项分开,项目管理和验收分离,改变以往一个项目一个处室管到底的状况。
改革亮点3
2015年科技经费约一半实行后补助
《办法》对项目经费支持方式也作出改变,以往多是前期资助,现在调整为前期资助和后补助相结合,2015年广州市科技计划项目将有一半左右的经费为后补助。
据悉,后补助是指由从事研究开发和科技服务活动的项目承担单位先行投入资金,取得相应成果或服务绩效,按规定程序通过审核或验收后,给予相应补助的财政资助方式。
此外,为确保项目经费都用在刀刃上,使财政资金发挥最大效益,《办法》明确了对项目要进行中期检查、结题验收、绩效评价,做好跟踪管理工作。
专家评论
经费配置全流程公开后
可更好遏制科技系统腐败
“科技经费配置全流程公开后,监督多了,对遏制科技系统腐败能起到积极作用。”去年广东科技系统爆发腐败窝案,广东科技系统涉案人员逾50人。对于广州出台文件遏制科技系统腐败,受到科技界的好评,对此中科院华南植物园研究员廖景平也深有体会。
“以往项目申报上去后,之后的进度一般都查不到,现在整个流程都能公开就透明多了。”华南植物园历年都有申报广州市科技计划项目,廖景平表示,“同时采用专家评审的方式也很好,国外政府科技经费也都由专家智库来评,广州的做法和国际接轨。”
科技经费配置全流程公开示意图
1
申报指南编制
重大科技需求常年向社会公开征集,各科技计划专项项目申报指南需征集公众意见。
2
项目征集
广州市科技计划项目申报指南在网上公布,公开向社会征集科技计划项目,征集到的项目名单向公众公开。
3
形式审查
就项目申报材料完整性、申报单位资格、申报限制等进行审查,形式审查结果向社会公开。
4
评审专家名单
形式审查合格的项目进入专家评审环节。回避掉专家库里和被申报项目有利益关系的专家,然后用电脑随机抽取产生评审专家,参与评审的专家名单要向公众公开。
5
专家网络评审
专家网络评审对项目量化评分,评审结果向社会公开。
6
专家论证结果
对拟资助或补助财政经费100万元(含)以上的项目,必须进行专家论证,论证过程全程录像,专家论证结果向社会公开。
7
立项结果
市科信局确定立项的项目(包括项目承担单位、项目名称、支持经费额度、项目摘要)向社会公开。
8
中期检查结果
对项目实行中期检查,包括项目承担单位、项目名称、中期报告、专家名单、专家意见要向社会公开。
9
项目验收
包括项目承担单位、项目名称、验收专家名单、专家验收意见、验收结论向社会公开。