广州秘书长从11副减至7副 10年5人提拔为副市长

　　伴随上周广州市政府原秘书长、办公厅主任周亚伟升任广州市副市长，广州市的秘书长(副秘书长)团队必将面临新一轮调整。其实，这个团队一直在变动之中，不到一年，已从1正11副迅速“瘦身”至1正7副。秘书长们是干什么的？从何选拔，前景何在？秘书长团队迅速“瘦身”的背后意味着什么？南都记者以本届政府班子(2012年初至今)期间的12位秘书长(副秘书长)为主要观察样本，为您解读秘书长群体的成长和晋升。   

　　 四个月“减副”三分之一

　　以陈建华为市长的本届政府班子从2012年初开始运行，顶峰期拥有“1正11副”秘书长。“1正”是周亚伟，“11副”是古石阳、赵南先、陈绍康、赵方、潘安、周灵、冯军、赵军明、马正勇、龚海杰、刁爱林。这还不包括2013年12月挂任市政府副秘书长的晏拥军，他当时的正职是荔湾区区长，也就在去年同期，他又挂任梅州市副市长，是广州对梅州对口帮扶指挥部总指挥，负责广州梅州对口帮扶工作。

　　从广州市政府可循的公开资料可以证实，到2013年7月底都还是1正11副的配备格局。从2013年底开始，副秘书长团队进入“瘦身”的节奏。陈绍康和马正勇分别于当年12月23日和25日被任命为广州市来穗人员服务管理局局长和广州市科信局局长，离开了副秘书长团队。

　　1正9副大约持续了3个多月。2014年3月14日，广州市政府党组会议决定免去赵方副秘书长和广州市政府办公厅接待办主任的职务。4月21日，赵军明也被免除副秘书长兼职职务，保留“厅党组成员”，继续分管广州驻京办工作。从去年底至今年上半年不到4个月时间，广州市政府秘书长团队迅速“瘦身”，由1正11副减至1正7副。

　　 秘书长团队为何大力“减副”？

　　中央党校党建部教授张希贤称，广州市政府秘书长群体“减副”值得肯定。党的群众路线教育实践活动要求，党建要走向适合国家科学发展的方向，整治超职数问题也是题中之义。

　　本次“减副”中减掉的，有1位是兼任副秘书长，2013年12月挂任副秘书长的荔湾区区长晏拥军也不再出现在官网副秘书长的序列中。“副秘书长中的兼任不合理，因为副秘书长是要具体干事的‘大办事员’，兼任不能真正发挥工作作用，应该减掉。”张希贤又称，挂任是一种锻炼干部的形式，不占名额，减不减差别不大。

　　 副秘书长应该如何配备？

　　广州市政府副秘书长大力“减副”，那么减到多少才算合理？政府领导班子调整之际，这个问题尤为突出。

　　早在2009年，中组部、中央编办下发《关于规范地方政府助理和副秘书长配备问题的通知》，要求地方政府领导已配备助理、副秘书长过多的，应妥善调整，在2年内予以消化。随后，根据各地执行中所遇到的问题，中组部、中央编办对该《通知》做出相应补充：省级、副省级、地市级政府副秘书长的职数按不超过其同级政府领导班子副职的职数来掌握，具体职数今后在政府办公厅(室)的“三定”规定中明确。

　　据张希贤了解，目前对于副职的干部配置没有明确规定，市政府副秘书长没有严格的干部编制数量。“但一般说，副秘书长应该跟副市长‘一一对应’，也就是说，一个城市有多少副市长就应该配备多少副秘书长。”他称。

　　广州市目前的市长配置是“1正6副”。“地级市市长配置一般是‘1正4副’，广州作为副省级城市，‘1正6副’的配置格局是不算多的，副秘书长‘1正7副’虽然超一点，毕竟干部消化要有个过程。”张希贤称。

　　广州市领导班子阵容上周五迎来新一轮变化。原副市长陈志英、欧阳卫民分别主政新黄埔区和增城市，原市政府办公厅秘书长周亚伟、原广州经济技术开发区、广州高新技术产业开发区、广州出口加工区、广州保税区管理委员会主任骆蔚峰进入副市长团队。

　　中山大学政治与公共事务学院教授郭巍青说，“公务员的激励机制就是‘升官’，减掉一些职位，意味着公务员晋升的道路在收窄，这就涉及公务员的士气问题。觉得有奔头，才会拼命往上干，可是我的处长都没上升空间，我又该怎么办？”他称，政府改革的难点正是在于解决“人”的问题。

　　 解密

　　 秘书长们是干什么的？

　　 主要协助市领导开展工作

　　张希贤称，秘书长、副秘书长主要职责是协助市领导开展工作。据南都记者了解，广州市政府秘书长兼任办公厅主任，是厅官，排在市领导最末一位，对口服务市长。广州市副秘书长则对口服务副市长，是市局级，跟市直部门“一把手”平级。不过，排座位的时候，他们的名字往往排在局座们前面。

　　不过，在广州，秘书长和市长们之间并非完全“一一对应”。赵南先、周灵、冯军、龚海杰四位分别对口协助一位副市长工作。但古石阳的工作分工是协助负责市长陈建华交办的专项工作。潘安也是负责陈建华交办的专项工作，分管市参事室(市文史馆)及市政府采购中心交接后续工作。刁爱林则一人对口协助两位副市长。

　　 秘书长们从哪儿来？

　　 “副手”们的升迁地

　　纳入南都此次观察统计的11位副秘书长的履历可见，副秘书长的来源有四种。其中7位是从政府部门或者国企“副手”的位置上升迁而来。像陈绍康升任副秘书长之前是广州市农委副主任、农业局副局长，周灵是广州市发改委副主任，龚海杰是建委副主任等。

　　两位从高校或研究机构选拔而来。据悉，古石阳来自高校，是市政府中少有的能用全英语作陈述的官员，他曾在亚组委中担任副秘书长、办公室主任，为广州申亚成功做出贡献，目前主要精力放在垃圾处理问题上，兼任广州市固废办主任，市长戏称他为“垃圾秘书长”；另一位是赵南先，来自中科院华南植物园的研究员、博士生导师，他赴任市政府副秘书长之前是华南植物园副主任，曾借“科技副职选派”活动赴西藏挂职锻炼2年，回来后到市政府工作至今。

　　此外还有一位来自区党委部门。马正勇任副秘书长之前是天河区委常委、组织部长，虽然不算“副手”，但他以前是副局级。

　　秘书长又有特殊性，据记者观察，从副秘书长中直接提拔成秘书长的并不多见。刚刚卸任的市政府秘书长周亚伟是从荔湾区区委书记的位置上升任市政府秘书长的，他的前任谢晓丹是从广州市国土房管局局长的位置上提拔的，再之前的陈如桂则是从广州市建委主任位置上提拔的。

　　 秘书长们到哪里去？

　　 有机会赴任实权部门“一把手”

　　副秘书长的位置确实很像一个“中转站”，他们往往会得到赴任实权部门“一把手”的机会。以去年底离开副秘书长团队的两位为例，任副秘书长6年后，现年59岁的陈绍康目前赴任广州市来穗人员服务管理局局长；而41岁的马正勇只当了1年零4个月副秘书长就迅速转任，成为新任科信局局长。

　　回看过往，广州市城管委主任、城管执法局局长危伟汉、广州市国土房管局局长李俊夫等都是从副秘书长的位置上转任市直部门“一把手”的。例数广州市的区长们，也有不少曾任过副秘书长。唐航浩任副秘书长之前是南沙区委副书记，当了三年半副秘书长后赴任荔湾区区长直至做上区委书记。

　　秘书长的去向也很有规律。纵观近10年履任广州市政府秘书长的5个人，邬毅敏、陈国、陈如桂、谢晓丹、周亚伟，都提拔成了副市长。

　　“秘书长们不是很有实权的干部，但是这个岗位依然充满吸引力。”张希贤称，第一，该岗位在政治核心圈；第二，能够锻炼干部容忍度、承受力、协调能力等，包括培养和市长们配合工作的默契。

　　采写：南都记者 裘萍