两会热点·污染防治|人大代表、政协委员积极为污染防治建言献策 啃下污染“硬骨头” 提升市民“获得感”

蓝天、白云、净土，一个都不能少。水生态环境、空气质量、周边土壤，与我们每个人都息息相关，都是人类赖以生存的基础。

东莞全面打响污染防治攻坚战，今年确立战时体制，抓住污染防治攻坚战的关键环节，突出精准治污、科学治污、依法治污，确保断面水质稳定达标和空气质量有效改善。市人大代表、政协委员、部门负责人也建言献策，全面提升执行力，敢啃污染“硬骨头”，进一步提升市民群众的生态环境获得感，坚决打好打赢污染防治攻坚战。

关键词1：断面水质

确保断面水质稳定达标

东莞是广东治水攻坚战的主战场，全省9个国考断面，有4个在东莞。其中，共和村、樟村、旗岭断面水质仍然为劣Ⅴ类，属重度污染，主要超标项目是氨氮和总磷。在过去一年，全市109条河涌经过综合整治，水清岸绿，河道沿线又现岭南风光，成为周边市民健身平台和休闲好去处。今年，全市又打算完成不少于150条河涌水环境综合整治，实现晴天污水不直排、小雨不溢流，无垃圾围河，景观有所提升，力争所有内河涌消除黑臭。

市政协委员、市石马河流域综合整治现场指挥部现场指挥陶谨对此充满信心，也坚定了治水的决心。全市召开污染防治攻坚战工作会商会后，石马河上游四个镇对照辖区内的问题清单，建立整治台账，实施销号式管理，推进治水工作进入“快车道”。与此同时，茅洲河、东引运河流域治水治污也按下“快进键”，迅速掀起治水治污工作新热潮。

在过去一年，石马河流域实施大兵团作战，通过补齐基础设施短板，建设2000多公里污水截污管网；严厉打击散乱污企业，从源头削减污染物排放，整治淘汰了2万多家散乱污企业；全面推进全面河长制工作，整治3000多个入河排污口，堵住了偷排污水的漏洞。“三管齐下，石马河流域水环境治理工作，交出了一份见成效、见民意、见特色的成绩单。”陶谨如是说。今年1-4月，石马河旗岭断面水质类别为Ⅳ类，氨氮、总磷浓度同比分别下降81.63%、78.00%，干流沿线9个断面水质均实现基本稳定达标。

以前都是污水直流，如今消除黑臭，石马河一年的整治成效，更坚定了陶谨治水的决心，也提振了全市打赢治水攻坚战的信心。今年是东莞水污染防治攻坚战决战决胜之年。陶谨建议，全市坚持一盘棋大兵团作战，科学系统精准治理水环境，可以确保国考断面水质全面稳定达标。

市政协委员兰建锋见证了东莞治水成效，“绿水青山就是金山银山。”他认为，东莞治水思路清、措施实、干劲足、成效大。但治水是系统工程，几天甚至几个小时就能污染一条河涌，但整治一条河涌，恢复水生态环境，却需要无数人甚至几年的努力。目前全市基本补齐了水生态环境的短板，但这些基础设施要发挥作用，不仅需要精准施策，更需要建立长效管护和监督机制。

兰建锋建议，全面排查地下污水管道的建设情况，加快推进已完工程的验收和移交运营工作，建立水污染防治设施信息管理系统，统筹管理，实时更新和监督设施的建设和运行状况，提高管理效率。同时，制定关于水污染防治设施营运阶段的管理制度，加强对运营单位的监督管理，建立长效的监督管理机制，提高项目营运效率，确保断面水质稳定达标、全市河涌长治久清。

关键词2：空气质量

优化工业排放VOCs治理

守护“东莞蓝”，全市在行动。

2018年4月，东莞全面打响蓝天保卫战，围绕能源、产业、交通等八个方面，制定32项蓝天保卫战强化举措，健全完善“1+N”大气污染治理工作体系，全面推动空气质量得到有效改善。生态环境部的通报显示，在全国168个重点城市环境空气质量排名中，东莞两次挺进前20强。

在肯定成绩的同时，更应看到环境空气质量状况仍存在不少问题。影响东莞空气质量的六项主要污染物，NO2、CO、PM2.5、PM10、SO2等五项基本得到控制，同比基本持平或大幅下降。但是，臭氧却同比大幅度上升，严重拖累“东莞气质”。市生态环境局副局长麦耀钦表示，东莞对症下药，今年将聚焦臭氧治理进行攻坚，制定可量化、可核查的减排措施清单，督促空气质量核心控制区问题污染源完成整改，切实改善空气质量，还老百姓更多蓝天白云。

VOCs是形成臭氧的主要前置物，降低臭氧浓度的关键，就是削减VOCs企业污染物排放。针对臭氧污染，市无党派人士界专门调研，通过数据分析认为，东莞空气质量达标天数未能完成既定目标的主要原因是臭氧超标。而臭氧超标的主因是动车尾气和工业企业排放大量VOCs。加上东莞夏季日照偏多、降水偏少，不利气象条件叠加，导致臭氧浓度居高不下。

今年两会期间，市无党派人士界提交《关于优化工业排放VOCs治理方式的建议》，从源头削减、日常运营、科技监管等方面提出可操作性建议。建议东莞工业企业参照国外VOCs治理技术手段，推广使用VOCs生物处理技术。相对催化燃烧设备，VOCs生物处理技术投入较小，吸附技术稳定性较好，后期运营维护成本较低，且不产生二次污染物，适合在涉VOCs排放的中小企业中推广使用。

同时，积极推进治理设施第三方运营模式。当前，中小企业缺乏污染防治设施运营技术和管理能力，在企业内部难以配备相关专业人才。而推进治理设施第三方运营模式，让专业的团队集中精力为涉VOCs排放的中小企业提供设施运营服务，企业专心于自身企业经营。全面提高环保执法监管的科技手段，加大无人机、走航车、在线监控等科技监管手段的运用，提高环境执法监管的精准性，既能减轻基层执法的压力，也能有效监管VOCs排放状况。从而达到削减臭氧的目标。

关键词3：河长制工作

努力实现还水与民还岸与民

“水很清，两岸有花，还有干净的绿道。”道滘镇流涌河畔，经常汇聚周边的市民休闲散步。

2017年，东莞全面推行河长制工作，全面开启了以“河长制”促进“河长治”的水环境治理新征程。“河长制”推进“河长治”，成为治理河涌的重要抓手。目前，全市699条河涌，设置市、镇、村三级河长共918名和三级湖长33名，招募民间河长447名、护河志愿者1195名。三级河长积极履行“认河、巡河、管河、治河、护河”责任，“一河一档”“一河一策”制度措施不断完善，全市四个国考断面水质明显改善，河涌水质变清，水面变净，堤岸变美，群众获得感、幸福感不断提升。

不过，道滘镇政协小组通过调研，却发现在推进河长制工作存在河湖治理总体规划性不强、管护长效机制薄弱、考核奖惩指标不能数据化等问题。不少河涌跨区域，涉及多个镇街。而将一项项治理任务下放到镇街，镇街再一段段分包给村，分段式、碎片化的治理，看起来能够明晰每段河涌的治水责任，但区域交界处存在权责利边界模糊、上游污染影响下游治理成果、治理盲点等问题，河道整治欠缺总体规划，没有形成长效监管机制，“垃圾围河”等问题层出不穷。

为此，道滘镇政协小组建议河涌治理全市一盘棋，完善河湖治理规划，做好治水工作的统筹谋划和治污工程的整体布局，完善全市“一河一策”整治方案。构建市镇协调联动机制，建议由市城管部门统一管理外江保洁工作，属地镇街积极配合。加强全市河道岸线控制和规划，出台市级碧道建设总体规划。加快河长制信息化建设，完善“智慧河长”管理系统，实现数据采集、巡河轨迹、问题处置、群众投诉等功能，提升智慧治水和精准治水能力。同时，因地制宜制定村规民约，通过制度约束和道德教化，规范和指引群众积极参与河湖管护工作。

市人大代表祁树基告诉记者，今年他将聚焦河道管理建言献策。同是东江及东莞运河梨川段河长的他，近年来不仅见证了东莞治水的成效，还积极参与到治水工作中。每周，他都会到所负责的河道巡河2-3次，为东莞治水贡献自身的力量。祁树基表示，近年来，我市加大在人力、财力的投入，推动河道生态环境不断改善，群众获得感和幸福感也明显增强。但要进一步巩固东莞治水的成效，不仅要发挥好各级河长的力量，还要凝聚各方的共识及力量，从完善长效机制、强化执法、加大宣传等渠道入手，进一步建立健全河道管理的长效机制。

全媒体记者 周桂清 伍江/文

全媒体编辑 符德明