中国税务报：平衡治理理论在广州“开花结果”

　　据悉，平衡治理理论主张将税企置于同一对等平台沟通，实现企业从“抵触——理解——合作”的跨越式转变，最终促使税企关系从对抗型转向合作型，共同促进税收领域的良法善治。比起  “发现问题——处置问题”的传统风险处置模式，平衡治理理论更注重寻找问题的根源，不断形成“预测风险——感知风险——分析风险——印证风险——反馈风险——管理风险”的风险管理闭环，防范风险于未然。这一理论在西方国家已经得到了广泛的应用，但在我国还处在探索阶段。 

　　2015年4月，广州市国税局从A企业的现场审计取证风险点样本中，筛选出研发费用加计扣除、福利费用支出、补充医疗保险费用、离退休人员支出和培训费支出5类风险。由于这些税务风险发生频率高、会计处理科目多、核算业务数据量大、财税处理差异大、企业影响面广，在平衡治理理论的应用中具有典型意义。基于此，税企双方对应成立5个项目小组，其中，税务机关负责运用大数据制定指引、工作范本和抽样剖析，全程提供“一对一”针对性指导；企业对重点业务开展穿行测试，全样本排查涉税风险点。通过税企并轨双查模式，帮助企业建立健全涉税风险内控体系，效率更高、响应更快、针对性更强。 

　　作为大企业管理团队的领头人，谈起平衡治理理论的应用，广州市国税局大企业税务管理处处长舒桂凤深有感触。她说，引入平衡治理理念，优化工作方式，为大企业提供有针对性的个性化纳税服务与辅导，是依托他们前期大量基础性工作，以及A企业主观遵从意愿强的特点开展的。以对A企业研发费用加计扣除这一风险点的管控为例，该企业的研发费用两年间就涉及了9个研发项目，每个项目涉及研发人员近20人。由于项目多、人员复杂、费用杂，加之账务系统比较复杂，要完全核实研发费加计扣除情况，起码需要一个10人团队全程跟进一个月以上。在这种情况下，他们结合A企业主观遵从意愿强的特点，引入平衡治理理念，优化工作方式，由税务机关组织专场辅导，召集企业各相关部门人员开展风险查找业务培训，讲解风险产生的原因、政策依据、正确的处理方式等关键内容，然后由企业财务人员按照税务机关的指引自行查找问题并归集反馈给税务机关。实际工作中，税务机关只成立了一个5人的团队，前后共用了约15个工作日，就达到了让大企业主动遵从的目的，大大节约了税务机关征管成本。对此，A企业自查团队的牵头人梁女士表示：“通过平衡治理理论的学习和应用，我们更加认识到税务风险管理的重要性，也深刻认识到存在不足、税务风险的成因以及防控方法，收获很大。” 

　　广州市国税局有关负责人表示，今年，他们将致力于更好地践行平衡治理理念，探索税企合作型税收遵从模式，促进企业内生式税收遵从。基于此，今年的工作重点，是通过帮助企业完善内控制度、细化操作指引、规范操作流程，进一步清晰地界定税企责任，提高大企业税务管理水平，提升大企业的税收遵从能力和税法遵从度，帮助企业持续健康发展。