中国税务报：汕头国税创新落实绩效管理

　　“2+3”维度同调节  科学考评释活力 

　　汕头市国税局坚持立足自身特点，既从制度层面对绩效管理的基本程序、标准和运行方式等进行统一规范，又充分考虑往年考评经验和不同层级差异，对制度体系和指标体系进行再加工、再优化，做到科学管理、突出重点、释放活力。 

　　在机关组织绩效管理中，创新引入“2+3”维度考评模式，使机关各单位在更加合理的标准下接受考评。在承接上级考评任务层面，引入权重分和排名分2个考评维度，权重分由各单位承接上级考评分值权重系数、承接上级考评得分率系数计算，排名分由各单位在全省线条排名位次折算，实现对各单位最终考评结果的综合权衡。在本级重点事项考评层面，引入数量分、进度分、质量分3个维度，通过3个维度共同调节，科学体现各单位工作努力程度和对全局绩效的贡献度。 

　　在指标体系的设置上，与总局、省局的重大决策部署和指标体系对接，与市委、市政府对税收工作的要求和下达的年度任务对接，与全市国税工作会议确定的税收重点工作任务对接，形成市局机关74项重点工作任务指标、8个区（县）局52项系统指标。其中，包括深化国地税征管体制改革、全面推开营改增试点、落实国地税合作规范和税收征管规范等重大事项在内的关键指标，占全部指标总分数的2/3，充分体现“谋大事、抓大事，推改革、促发展”的原则。例如，在深化征管体制改革工作中，将上级顶层设计部署与基层自主创新实践相结合，提出实施税收征管现代化、驱动发展创新化、税源管理专业化、风险防控精准化、税收执法规范化、涉税审批简易化、税收环境法治化、纳税服务智能化、干部管理科学化、税收共治协同化“十大提升”计划，推出46项力度大、措施实的工作举措，开展“聚合力、促改革、创亮点”行动，推动改革向纵深发展。 

　　“国地税+督考”出实招  对账督促见成效 

　　绩效管理与传统目标责任考评最大的不同是既考评结果，又考评过程。汕头市国税局将督查督办作为过程管理的重要抓手，积极构筑“决策下达、执行实施、结果考评、持续改进”的管理闭环。 

　　在实行“督考合一”的基础上，汕头市国税局创新建立“国地税+督考”机制，与市地税局联合对全市8个区（县）国税局、地税局落实《国家税务局、地方税务局合作工作规范》等重点绩效任务开展督查督办，对照绩效指标标准逐项细化检查，对未按要求开展工作或落实不力的单位进行联合通报，共同拟定整改路线图、时间表，有力促进工作作风转变、工作质效提升。 

　　同时，汕头市国税局通过对账督促、挂表推进等方式，进一步强化对各基层单位工作进度跟踪和督办考评。例如，结合营改增专项考评，制订总体方案，细化各部门考评细则，市局纳税服务科第一时间制定了《营改增专项培训考评分解表》，纵向细化承接指标，横向明确协调配合，将责任逐一分解到工作岗位及责任人员。在完成营改增专项培训的基础上，致力打造“好人为师培训师资库”“政策资讯个性化订制”等培训品牌，有力助推营改增。 

　　项目管理创亮点  引领工作新发展 

　　创新是税务机关持续发展和提升竞争力的源泉。汕头市国税局将打造创新项目和亮点工作作为提升绩效的突破口，紧扣“互联网+税务”、深化国地税征管体制改革、电子税务局建设等热点，在全市国税系统广泛征集形成44项创新、创意项目，并实行项目化管理。目前，部分创新、创意项目已取得积极成效。例如，在借鉴复制广东自贸区经验的基础上，紧密结合地方政府经济发展战略，立足税收职能，联合地税局发布并实施《支持华侨经济文化合作试验区发展若干措施》，提出服务发展“联合推”、移动办税“贴身行”、纳税信用“税融通”等14项创新管理和服务措施，得到汕头市市委书记陈良贤表扬批示：“国地两税联合出台支持措施，体现了主动服务、善于担当作为的作风。为国地税点赞！”   

　　又如，结合营改增专项考核，创新技术手段，优化纳税服务，不断拓展完善微信平台功能，自主研发办税服务厅监测综合调度系统、电子流量地图等新功能，推出“一键零申报”、纳税人二维码电子身份证等新举措，助力营改增申报提速。以一个办税服务厅日均1000个办税号测算，日均节省办税时间超过2小时。目前，全市已有5817户纳税人自愿绑定汕头国税微信公众号，并启用了电子身份证进行办税，为下一步推行办税实名制打下基础。 

　　统一标准比业绩  智能平台促绩效 

　　个人绩效管理成效的最终体现，在于能否激发广大税务人员荣誉感、认同感和获得感。汕头市国税局不断优化考评流程，既通过严格考评层层传导压力，又通过强化信息化支撑激发考评动力。 

　　在个人绩效考评过程中，抓住工作任务确定、工作过程纪实、领导审核评鉴三个关键环节，让每个干部职工在同等考评标准下“晒成绩”“比业绩”，力求考出真实业绩，激发前行动力。同时，通过全面培训、绩效面谈、微感言、文化大讨论等方式，帮助税务人员找准绩效管理与个人发展的结合点，制定好个人职业生涯规划，培育团队精神，确立与税务组织一致的目标。 

　　同时，深化“制度+科技”应用，研发个人绩效电子台账及智能计算平台，通过建立电子台账、智能计算2个功能模块，实施工作纪实痕迹化管理，供部门负责人审核全年工作任务、临时派发工单，供被考评者即时反馈工作进展、分析工作成效；做到考评在线运行、成绩实时公开，减轻干部职工日常考评计算负担，倒逼部门间、同事间比进度、比效率，发现差距，主动纠偏，提质增效。 

　　下一步，汕头市国税局将在认真总结绩效运行经验的基础上，持续更新理念，积极探索实践，为打造税务机关绩效管理品牌积累更多有益经验，为推动税收事业持续发展作出更大贡献。