中国税务报：用“四合四化四同”打造合作示范旗舰品牌

　　（《中国税务报》2016.8.1）广州市越秀区国税局、地税局积极贯彻《深化国税、地税征管体制改革工作方案》精神，在凝聚合作共识上“同心”、在合作项目进度上“同步”、在抓好工作落实上“同力”、在合作亮点宣传上“同声”，以打造国地税办税服务厅“旗舰店”为重点，从服务融合、执法整合、信息聚合、文化蕴合等方面积极探索。在努力建设国地税合作示范点过程中，以“旗舰”品牌提升各方获得感，实现资源利用最大化、服务标准统一化、税收征管信息化、社会认可全面化，树立良好合作形象。 

　　 秉承“四合”理念  实现合作全面升级 

　　服务深度融合，打造办税服务“旗舰店”。着眼于双方服务软实力与环境硬基础的优势互补，将位于广州市主干道的交易广场办税服务厅定位为国地税联合服务“旗舰店”重点打造。按照“五个一、四统一、三融合”的全新服务模式，实行一个办税服务厅、一个服务窗口、一个工作人员、一个操作系统、一套管理制度，统一办事流程、统一收取资料、统一应急机制、统一税收宣传，服务管理融合、服务文化融合、人力资源融合，真正实现事项全通办、业务全覆盖。 

　　目前，该“旗舰店”已成为全省规模最大的办税服务厅，开设101个办税窗口，容纳近500个纳税人坐席，服务功能涵盖245项业务；采取“通窗+专窗”的方式，除社保、出口退税、发票等特殊事项专窗办理外，50个窗口实现国地税业务“一窗通办”；设立国地税24小时自助办税服务区，培养纳税人自主办税的习惯；打造“e+智慧办税”体验区，通过网上办税一体机、微信办税平板、自助办税机等操作演示，“一对一”辅导纳税人熟悉网上申报、办理进度及结果查询、微信公众号资讯获取等740余个国地税智慧办税具体操作事项，提升纳税人对全功能电子税务局  “一站式服务超市”的使用体验。 

　　执法适度整合，形成联合执法“共同体”。一是共同制定《越秀区国地税2016年企业所得税核定征收联合工作指引》，对核定征收的鉴定工作程序、核定标准、申报方式等九方面进行统一，缩小国地税企业所得税核定征收工作的差异，规范辖区内各行业核定利润率水平，确保行业税负公平。二是在对专业市场的定额核定采取综合评税模式的基础上，协同开展定期定额户核定，对越秀区6万多个体核定户进行联合公示、联合推送核定文书，确保国地税之间核定信息一致。三是联合开展反避税调查、协同开展对外支付税务管理、非居民源泉扣缴管理、协同判定非居民企业构成常设机构资格。四是制定风险管理年度合作计划，交换高风险纳税人名单及风险点信息，选取汽配销售、体育健身、住宿和物业管理行业开展联合纳税评估，通过联合评估减少对企业评估次数。 

　　信息高度聚合，共享涉税信息“大数据”。一是建立联合税收分析团队，围绕区域经济发展规划，共同编写税收分析联合期刊《税情》，为区域经济发展提供参考。二是完善数据信息交换机制，固化数据交换的渠道和口径。今年以来，累计交换各类委托代征信息、营改增纳税人信息及非正常户信息等35万余户次，联合采集67925份财务报表、1655条第三方涉税信息，涉及40517家纳税企业，实现信息高度聚合。 

　　文化有机蕴合，汇聚合作精神“正能量”。一是构建国地税文化展示区，生动展现双方以“合”为主线的文化成果。二是促进人力资源的交流锻炼，联合开展干部培训，互派中层干部及业务骨干，通过“传帮带+操作演练”，辅导一线人员熟练掌握通办业务技能。三是联合举办大型营改增政策宣讲会，百货、铁路、房地产等行业个性化辅导会，以及西关小屋税宣志愿服务、羊城同创会创客论坛等活动60余场，共同编写并派发《依法纳税十提醒》，组织双方党员、团员参与到志愿者服务、营改增先锋队、突击队中，充分凝聚了党建团建的联合力量。 

　　 体现“四化”成效  发挥旗舰示范效应  

　　实现资源盘活利用最大化，有效助力税制改革。作为营改增主战场，越秀区国地税不分彼此，充分做好4万多户纳税人由地税转移到国税管辖的工作。适时启用办税服务厅“旗舰店”，互通整合现有资源，重点增设发票业务窗口、营改增咨询辅导窗口，开辟营改增服务专区和绿色通道，实现了全面营改增的平稳过渡。目前，该办税服务厅平均每月业务办理叫号量高达3万个，最大限度满足全区逾16万户纳税人和44万缴费人服务需求。 

　　实现服务标准统一规范化，切实提升服务效能。对国地税业务流程进行深度整合，统一办理流程，精简统一20项联办事项受理资料，降低纳税人办税负担。以“值班领导＋值班业务骨干＋导税人员+特服号咨询专线”导税咨询模式，规范联合咨询、导税、首问责任和应急机制，确保对纳税人诉求及时响应。特服号专线日均接听量达300余次，接通量和接通率均为全市第一。 

　　实现税收征收管理信息化，扎实提高共管质量。联合打造全方位的信息发布体系，借助税务网站、手机APP、微信公众号、微博平台等渠道，同步发布宣传内容。共同构建动态信用评价管理机制，互相传递纳税人补评、复评等信息，联合推进银税互动，促进信用评价结果共享。积极构建合作共治格局，联合通过市综合治税平台、区政务平台采集信息，联合发布欠税公告，联合完善征收管理，共同探索由“以票控税”向“信息管税、合作管税”延伸发展。 

　　实现社会各界认可全面化，树立良好合作形象。越秀区国地税一系列务实合作举措得到各级领导的充分肯定，国家税务总局有关领导，广东省委常委、常务副省长徐少华，广东省国税局局长胡金木，广东省地税局局长吴紫骊等领导先后到该办税服务厅视察，并接待各省、市党政机关及全国税务系统兄弟单位20批300多人次参观学习。同时，双方合作为纳税人带来了更快捷、更规范、更人性化的服务，举办的税收宣传活动得到了多家媒体报道，提升了纳税人的获得感。据统计，双方已收到纳税人通过12366纳税服务热线、赠送锦旗等方式表扬120次，树立了良好合作形象。 

　　 围绕“四同”核心  提升品牌形象站位  

　　在凝聚合作共识上要“同心”。在组织领导层面凝聚合作共识，是携手同心开展国地税合作的前提。越秀区国地税建立“1+7”模式组织架构，即1个合作领导小组+7个合作专项工作小组，形成总体领导与具体专项推进相结合的“统分结合一盘棋”领导模式，并以联席会议和专题业务协商会议为平台，共同协商解决合作中的问题。 

　　在合作项目进度上要“同步”。在凝聚合作共识的基础上，细化合作方案是同步推进项目开展的关键。越秀区国地税分别制定了信息技术、纳税服务、税收征管、税收法治、税政业务、税收分析、教育培训7个合作专项小组工作方案，并及时梳理2016年国地税合作事项清单，确保合作事项同步推进。 

　　在抓好工作落实上要“同力”。层层压实责任、强化责任督导是抓好合作工作落实的重要保障。越秀区国地税积极运用绩效管理和督查督办抓落实，建立国地税合作事项督办反馈台账，做好事项跟进和节点监控，并定期分析通报各合作项目完成进度、质量及存在问题。 

　　在合作亮点宣传上要“同声”。要争取地方党政机关、社会各界和纳税人的支持，树立良好合作形象，必须要做到宣传上“同声”。越秀区国地税积极联合策划，通过主流媒体、双方网站、办税服务厅、微信公众号等宣传渠道，统一宣传口径，及时提炼国地税合作的宣传亮点，扩大对外宣传力度，提升联合宣传效果，以宣传上的“同声”唱响合作主旋律。