税收“硬举措”提升发展“软实力”
市场主体的感受是衡量营商环境好坏的重要标准。在广东税务部门2017年开展的纳税人需求大调查中，“提速”“减税”是纳税人关注的热点话题。针对纳税人需求，今年以来，一项项优化营商环境的税收“硬招”相继推出，一片片火热的“试验田”陆续铺开……
办税时间是评价税收营商环境的重要指标之一。为进一步缩短办税时间，广东税务部门着力提升办税速度，在预约、拿号、等候、办理、缴税等每一个环节上“较真”，拉动办税轻装快跑。
——用信息化手段提速：能网上办的，决不出户。
“广东省电子税务局上线后，纳税人办税时间大大压缩。纳税人已共享信息的，可免于报送资料；已实名认证的，可无纸化办理；已整合国地税流程的事项，无需两次办理。”广东省国税局征管和科技发展处相关负责人介绍，通过“做强”电子税务局，不断创新功能模块，越来越多办税事项“跑上”了信息化的“高速路”。
“这几年办税给我的最大的体验就是快。”广州市广财咨询服务有限公司经理颜彩燕表示：“通过统计我们公司代理企业的涉税业务情况发现，普通销售企业涉税业务平均办结周期从39小时缩短至了7.5小时，办理速度越来越快，不仅为企业节省了时间，也为我们释放了人力资源。”
据广东省地税局征管和科技发展处副处长杨建军介绍，如今，网上办税为主、自助办税为辅、实体办税服务厅兜底的办税模式已在广东初步形成。为方便纳税人，广东税务部门还发布了电子办税指南为纳税人提供清晰的网上办税指引，借助广东省电子税务局实现了行政审批事项100%可网上办理，纳税人上门次数减少了75%，纸质资料报送减少80%。
——用流程再造提速：能只跑一次的，最多只跑一次。
2018年4月1日起，“最多跑一次”清单正式在广东施行。
据了解，广东省国税局、省地税局首批共同推出5大类258项办税事项“最多跑一次”清单，纳税人若办理《清单》范围内的事项，在资料完整且符合法定受理条件的前提下，最多只需要到税务机关跑一次。
——用协同共治提速：能部门协同办的，不让群众来回跑。
在涉税事项办理过程中，广东税务部门积极与第三方支付等新兴移动支付方式对接，实现缴税退税等在线收付，满足纳税人多种资金支付方式的需求；与物流服务衔接，通过邮政快递、回单柜等多种手段，实现发票文书O2O配送；与国土等政府部门对接，推行房地产交易智能办税，实现一表集成、智能填报全流程网上办理，房地产交易税收业务平均办理时间下降80%。
要释放市场主体的创新活力，不仅要在办税服务上做“加法”，还要在简政放权上做“减法”。
从减少审批事项，取消全部非行政许可审批事项到精简资料报送、将税收优惠资料由备案改为备查，再到全国率先推出房地产交易智能办税，精简房地产交易办税的各类证件材料、压缩二手房涉税登记业务流程,广东税务部门的审批事项越来越少。
据统计，2013年以来，广东税务部门共取消或调整审批事项81项，目前只保留6项行政许可审批事项。同时加快审批办结，实现税务行政审批“零超时”“零逾期”办理。
管理员的权力“瘦身”后，税收征管的重心也重新调整。
今年3月，广东税务部门推行税收征管理念、税收征管方式、税收征管重心的“三个转变”，在全国率先摸索出一条税收征管从“管户”变“管事”的创新之路。
“我们将依法应当由纳税人自主承担的税收义务‘还回’纳税人，有效避免了职责不清带来的效率损失和工作缺位带来的管理真空。而税收征管方式也从过去的‘均等管理’转为‘差异管理’，把征管岗位从处理催报催缴、基础信息维护等简单常规的工作中解放，将时间主要用于风险应对、个性化纳税辅导等精准化管理服务中。确保管好、管到位。”广东省国税局征管和科技发展处处长陈学著表示。
在“管事”模式下，纳税人办事不再找管理员，涉税事项通过互联网平台流转处理，无风险不打扰；对较低等级的风险事项，税务部门引导纳税人开展自评、自查、自纠，还责于纳税人；对于中高级的风险，集中人力资源应对处理，有力地促进了税收征管方式转变和效能提升。
随着国家各项税收优惠政策的出台，广东新办企业数量如雨后春笋般增长。这其中，中小微新办企业占比明显增加。
“开办一家企业不仅需要办理证照登记，还需要完成票种核定、申领发票等一系列程序，如果不熟悉流程的话，一件件办完所有业务需要跑好几趟。”广州创客街投资顾问有限公司负责人莫嵘认为，对于财税经验缺乏的中小企业而言，开业事项办理往往是创业路上的“第一道坎”。
“针对这个群体的需求，我们在税务总局的部署下在今年4月1日起推出新办纳税人‘套餐式’服务，一次性完成10个涉税事项，不因不熟悉办税流程而多跑，实现新办纳税人的‘零门槛’办税。”广东省国税局纳税服务处副处长凌宏兴表示，新办纳税人“套餐式服务”是对新办纳税人办税流程的“重构”，从以往的断续的“点状式”转变为优质的“链条式”服务，最大程度简化办税流程、压缩办税时间，让纳税人的办税体验得到极大提升。
好的营商环境不仅让企业留下来，更能让企业发展壮大。
2013年，广东税务部门率先开展“银税互动”合作项目，截至目前已联合29家省级银行机构签署合作协议，银税信息互动由线下到线上日益便捷，受惠群体从纳税信用A级纳税人到B级纳税人逐步扩大，覆盖范围从省级银行到村镇银行不断增多。数据显示，近三年广东“银税互动”累计发放贷款1021亿元，其中仅2017年就发放贷款571.56亿元，惠及企业近1.8万家，80%以上为小微企业，有力改善了小微企业担保弱、融资难的困境。
除此之外，税务部门全面落实各项税收优惠政策，助力各类市场主体蓬勃发展。据统计，截至2017年，广东小微企业户数已突破百万户，达117万户，比2015年增长56%。
优化税收营商环境，广东是先行者，也是对标国际过程中的火热“实验田”。“瞄准”纳税人需求大胆探索，多个领域的创新做法在这里酝酿、试点、提升，形成了一批可复制、可推广的税收改革经验。
企业所得税个性化提醒服务就是其中一项试点项目。“平台通过大数据自动分析企业涉税信息，有针对性地向企业法人代表及财务人员推送所需税收政策、纳税申报情况、税收优惠享受情况和风险提醒等信息，实现“靶向式”的涉税信息推送服务。”广东省国税局所得税处副处长陈小松介绍，该系统自去年11月起在广州、佛山等地试点运行，已为纳税人推送税收服务信息超过40万条，并预计于今年4月底在全省上线推广。
除了税收服务领域，税收执法领域的试点项目还将辐射全国。作为在全国率先开展行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核“三项制度”试点的省份之一，广东税务系统扎实推进试点，积极打造阳光税务、规范税务、法治税务。“我们为在全省税务系统统一部署实施、统一制度办法、统一工作指引、统一事项清单、统一公示平台，高标准推进试点建设，不仅强化了税务人员法治理念，推进了严格规范公正文明执法，更有效保障了广大纳税人的切身利益。”广东省地税局政策法规处处长曾玉勤介绍。
“便捷”“自由”“智慧”“法治”，市场主体还需要些什么？一个适宜市场主体发展的营商环境必然与其地区特点相适应，而广东的开放型经济新体制，则决定了其营商环境的“国际气质”。
——积极推广离境退税政策，截止目前，广州市已公告的备案退税商店共74户，为来自全球105个国家和地区的境外旅客开出退税申请单2085份，涉及销售额3867万元，应退税额425万元。
——率先试点国际贸易“单一窗口”平台，出口企业可通过‘单一窗口’平台‘一键式’自动提取出口报关单等第三方数据，简化申报数据采集与录入。
——创新推行跨境电子税票暨电子税票应用平台，与港澳地区的商业银行签订《税银合作跨境办税服务项目协议》，推出跨境自助办税服务，实现港澳与横琴服务同城同质。
——精准辅导全面释放税收红利。2018年1月，国家税务总局发布《关于境外投资者以分配利润直接投资暂不征收预提所得税政策有关执行问题的公告》，这对广东而言又是一大政策利好。广东税务部门巧用征管数据和综合治税平台等第三方信息，对目标群体开展精准辅导。新政实施一个多月以来，共向在粤外资企业开展税收宣传9万余户次，为外资企业减免税款3.5亿元，吸引外资企业扩大在粤投资超过35亿元。
栽下梧桐树,自有凤凰来。一组数字表明了广东经济涌动的新活力：2017年税务登记户数同比增长26.0%，市场主体和民间资本活力增强。港澳企业和外资企业在广东投资创业信心不断增强，以珠海横琴为例，2017年，横琴自贸区新增注册的港澳企业达849家，跃升为国家级孵化器的澳门青年创业谷新引进港澳项目21个，孵化港澳团队项目130个。
“实现经济结构顺利转型和战略调整，推动我省经济从高速增长转向高质量发展，营造良好的营商环境至关重要。”广东省国税局胡金木局长指出：“激发市场活力，需要政府部门的放权与服务。最优发展环境才能赢得最好发展机会，这其中，税务部门肩负重任，也将矢志为之奋斗。”
“营商环境是经济竞争力的重要体现，是发展软环境的重要内容。”广东省地税局吴紫骊局长介绍说：“接下来，广东税务部门将围绕‘服务效率最高、管理最规范、综合成本最低’的要求，充分发挥税收职能作用，坚持需求引领、问题导向、精准施策，持续深化‘放管服’改革，大力推进税收管理和服务创新，争当服务经济社会发展的主力军，为广东打造营商环境高地贡献正能量。”（文/严丽梅 蒋琳珊 杨小刚）