【立行立改】大源村的“源”动力
大源村各商会和村委人员在共治议事会上讨论地区商业发展。
大源村网格员进行日常培训，提升网格员综合素质。
大洋网讯 对于太和镇大源村综合整治来说，环境形态提升只是一个方面，更重要的是要推动社会治理重心向基层下移，把基层党组织建设成领导基层治理的坚强战斗堡垒，为全市基层治理改革创新提供启示，为广州市破解城市化发展过程中的难题探索出白云方案。
这一年多来，在市委市政府和区委区政府的坚强领导下，大源村不断强化党建引领、党群联动，全面实施基层党建、社会治安、基层治理、产业发展等五大提升工程，把党的政治优势、组织优势转化为村社治理的引擎，为大源村精细化服务和高质量发展注入源源不竭的动力。
大源村综合治理监控室监控着村里各个角落，使村民安全感倍增。
面积约25平方公里的大源村，有村内房屋建筑6800多幢，其中“出租屋”达3600多幢，实际服务管理人口超过17万人，辖内有7个大型物流园，是远近闻名的“巨无霸”村，更是电商经济年销售额超300亿元的著名“淘宝村”。
在这个远近闻名的“巨无霸”村里，传统的村级治理模式已经明显滞后，违法建设、治安维稳、环境卫生等“城中村”治理典型难点问题突出。为了破解大源村的沉疴顽疾，去年4月，大源村被列为重点整治村，市、区两级分别派出第一书记脱产驻村，开始了为期3年的综合整治。
“治理的最大难点在于基层党组织组织力不强，党员干部素质不高。”市派驻大源村第一书记洪润苗说。找到“良方”方能对症下药，去年8月20日，洪润苗到任以来，深入群众广泛倾听基层的真实声音。为此，他甚至把自己的微信二维码张贴到了每一个“网格”片区的公示牌上。
“火车开得快，全靠车头带”，提升基层党组织的组织力，既是大源村综合整治的首要任务，亦是重中之重。大源村设立了村“大党委”，发挥第一书记“头雁”效应，推动实现“一经济社一支部”全覆盖，优化和完善了村党委、23个经济社党支部、18个“两新”组织党组织和3个社区党组的组织架构设置，并全部纳入村党委代管，对未组建支部的“两新”组织实行村党组织兜底覆盖，全面消除党建空白点和盲区。
结合电商、物流“双轮驱动”的特色经济发展模式，还组建大源电商创意园党支部、筹建电子商务行业协会党组织，推进林安物流集团升格为园区党委，发挥示范引领效应。“筹建党支部时，我们在园区内一家家走访，把党员吸纳进来参加‘三会一课’，目前已有14名党员。”大源电商创意园党支部党员方木怀告诉记者，“我们不时会邀请一些电商达人、直播网红达人对创意园内的电商企业进行培训交流，帮助他们做强做大”。
洪润苗表示，通过精准分类施策，织密建强党的组织体系，确保党的全面领导“一根钢钎插到底”，做实做强村党组织的“主心骨”地位，找准基层党建与中心工作的结合点，切实把党组织的组织优势转化为落实具体工作的强大动力，促进党建工作与经济社会发展良性互动。
共治议事会改变了大源村原有的商业氛围和模式。
服务力：111个网格 今年已办结各类网格事件7097件
“要提升大源的社会综合治理水平，必须改变‘小马拉大车’的现状”。白云区派驻大源村第一书记彭志良介绍，大源村创新推进“党建＋网格”服务管理新模式，带动居民积极参与共建共治共享社会治理，使得社会治理更高效，服务更精细。
按照社区、片区、小区、楼宇、商区等不同区域特点，大源村在全村科学划分出111个基础网格，并与212个党员责任区相结合，将党员落实责任与网格管理相统一，建立起“党委—党支部—网格—党员”四级管理架构。依托网格单元，把太和镇驻大源村的党建、出租屋管理、市政环卫、综治维稳、综合执法等各支队伍归拢到村党委统一调配管理，把镇、村和经济社三级党员干部和工作人员向网格流动、资源力量向网格集中、各类服务在网格落地、群众问题在网格解决，确保城市“六乱”、环境卫生、消防安全等问题即发现即处理。
“每天我们都要入户巡查，采集更新基础信息，排查安全隐患，收集社情民意信息”，网格员张俊龙说。张俊龙负责的35网格内，实有建筑物81栋，他当网格员的这一年来逐家入户巡查，已经把这81栋建筑走了整整四遍。“在家门口给电动车充电，使用直排式热水器、楼内消防通道堵塞、消防设施过期失效，是我们巡查发现最常见的问题。”张俊龙说，网格员会通过移动终端上报发现事项，同时督促房东整改。
一轮一轮的巡查下来，网格员对自己“责任田”的情况了如指掌，残疾人、孤寡老人等特殊人群成为网格员们最牵挂的对象。刘乐宜是42网格的网格员，她的网格里有3位残疾人，20多位老人。“有一位聋人伯伯，我们每次上门都会跟他用纸笔聊天，看看有什么需要我们帮忙。”刘乐宜说，对于特殊人群，他们会链接公益组织提供上门服务及不定期的慰问。作为党员，在日常巡查中碰到的各类纠纷，刘乐宜也会发挥先锋模范作用，主动积极沟通调解。
大源管理服务办副主任杨智新介绍，今年以来，全村111个网格共上传各类网格事件总数8011件，办结7097件，流转中事件914件，“两违”建设和亡人事故实现“零增长”。此外，大源村还成立了同心源志愿服务队，555名大源地区青年志愿者在网格员的指导下，开展常态化的志愿服务。
租客可以通过手机应用打开门禁。
保障力：700多路视频 村内主次干道实时动态一目了然
社会治安形势如何，直接关乎人民群众的获得感、幸福感、安全感。为此，白云区在大源村开展了多次治安整治行动。全面摸清基础信息情况。今年上半年，市里抽调公安、城管、来穗等部门工作力量支援大源村，针对“人、屋、单位、设施、门禁视频、消防、违建、违法”等情况进行摸排，采集社会管理各类基础信息。
大源村全力推进“综治中心＋网格化＋信息化”建设，逐步提升社会治安管理“技防”水平。记者在大源村综治中心看到，视频监控设施已经过升级改造，大屏幕上村内主次干道、重要场所的实时动态一目了然。洪润苗介绍，目前，大源村升级、新建各类摄像枪700多支，并逐步将辖区单位、企业安装的视频监控接入村委会的监控平台进行联网应用，“今年下半年，力争实现高清视频辖内全覆盖”。
“大源村现在的治安比前几年好太多了，我们的安全感大大提升！”大源媳妇谢女士告诉记者，多年前她嫁到大源，家人叮嘱她晚上不要单独出门，即使出门老公都会陪着一起，“家婆以前被抢过耳环，路上确实很少见到单身女性，现在任何时候上街都没有这种担心了。”谢女士家靠近一个货运场，上月底多辆大货车把进场通道堵得严严实实，“六七个治安员很快到场疏散，有什么突发情况，治安员都能及时赶到。”
目前，大源村3600多栋出租屋全部完成蓝牙门禁系统的安装。由于要在平安白云APP上登记个人信息，还要到村内办理点办理实名注册，不少租客因为不会操作或嫌麻烦而产生抵触情绪。“真正坚持推行下来，房东、租客的反映都挺好，这对出租屋安全是极大的保障。”谢女士说，作为房东谁也不希望租客在房子里搞乱七八糟的事，租客也不用担心楼下防盗门因关闭不及时而遭贼了。
“我们重拳清理藏污纳垢场所，加强路面‘六乱’整治及信息分析研判；村治保会配合公安部门实行常态化出警巡逻防控，公安部门加大违法犯罪打击力度，大源村的治安警情明显下降。”洪润苗介绍，今年截至7月21日，大源村接报案件类警情721宗，同比下降22.56％。其中，刑事警情251宗，同比下降22.29％，治安警情470宗，同比下降22.7％。“通过加大技防投入及应用，5月份至今，公安部门在大源村共计抓获26个在逃犯罪嫌疑人。”
来穗人员的孩子们在“小候鸟夏令营”的志愿者带领下学习画画。
亲和力： 让来穗人员找到“家的感觉”
社会治理为了人民，社会治理依靠人民。如何充分调动来穗人员庞大群体的积极性、主动性，做到人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享社会治理的成果？大源村积极创新“党建＋社建”模式，通过党建联“席”会议、共治议事会，不断拓展来穗人员参与社会治理的途径和方式。
“我们很多老乡在大源工作、生活，大源就是我们的第二故乡。”陈文科来大源村发展已有十年时间，创立了服装企业。像他一样南下到大源村干事创业的江西余干老乡有2万多人，他们成立广东省江西余干商会，陈文科现任该商会副会长。参加大源村的党建联“席”会议、共治议事会，让陈文科及老乡们有“找到家的感觉”。
“我们从外地来大源办企业，对当地政府的各项政策、规定了解不够，碰到事情也不知道找谁，一开始融入不够顺畅。”陈文科说，村里举办共治议事会，邀请商会代表、村民代表、行业协会党员代表、村社代表等，坐在桌前，讲解有关政策，传达现阶段重点工作，也了解大家的需求、建议。“我们提出的村里存在窗外抛物、建筑物墙体之间有不少垃圾，都受到村‘两委’的重视，现在大源的环境整治得非常好了。”
“大源村还定期召开党建联‘席’会议，发挥党组织的纽带作用，把党员特别是来穗的流动党员召集起来，有什么需求和问题，都摆到桌面上来讨论。”陈文科说，“让来穗人员特别是党员参与公共事务决策管理，可以发挥‘同源自治’的优势，使信息传达更为通畅无阻，宣传动员效果更好，老乡们的信任度、配合度更高，同时，促进了我们融入当地，提升了我们的参与感、获得感和归属感”。
陈文科告诉记者，两年前，江西余干驻广东省流动党支部，余干籍的党员有40人左右。“我们也积极发挥党员的先锋模范作用，配合大源的环境整治，参与大源建设。”陈文科说，他们联合其他几个地缘协会，开展垃圾清理行动，对村内主次干道进行清扫；“我们商会还有一支30人的志愿服务队，在大源开展慰问老人等的志愿活动。”
“大源通过党建引领的基层治理探索实践，着力打造党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的共建共治共享社会治理格局，让这里居住的本地居民和来穗人员获得感、幸福感、安全感逐步提升。”彭志良说。
大源村的出租屋安装了实名注册登记的蓝牙门禁，便于对外来租客的管理。
前瞻力：吸引更多项目落地 提升集体收入
“希望我们这个片区也能有个休闲公园”，“希望我们村能有更多项目落地，大家的收入齐齐提高”……村民、群众对大源的未来充满期待。
记者从白云区获悉，该区坚持以问题为导向，对大源村发展制约因素、资源条件、发展机遇进行了系统梳理和评估，科学编制综合整治及发展规划，提出“智美云谷，活力大源：广州老城市新活力基层治理创新示范区”的大源村发展总体定位。
通过全面实施村庄规划和3年整治计划，白云区将充分发挥大源村的区位、生态、资源、市场等优势，在依托林安物流园、泰安物流等物流企业、园区打造现代物流总部基地；利用现有淘宝、电商产业优势，充分挖掘上下游产业链潜力，实现产业升级，重点发展高端电子商务、创意产业、智慧物流，打造电商产业集聚基地；结合广佛环城际大源站TOD综合开发，打造区域性商业中心，融入商业金融、商务办公、会议会展、服务配套等功能，打造区域商业中心；借助位于广深港澳科技创新走廊和广州科技创新走廊交汇处的区位优势，向南、向东承接天河、黄埔等科技创新资源辐射，结合大源东部优越的自然生态环境，打造以新材料新能源创新研发孵化、文化产品研发、旅游休闲功能为主的文化创意和科技创新中心，推动大源转方式、调结构，实现高端发展。
为了给发展腾出空间，在全面落实九项重点工作的基础上，大源村将抽疏拆除现状村住宅和物业建筑近三分之一，清理一批低端低效产业和“散乱污”场所，为引入科技创新、新材料、电商等新兴产业腾出空间，规划新建包括已部分建成的12个“口袋公园”在内各类公园56个共166公顷，人均公园面积从0.1平方米增加到11平方米；规划新增学校、医院、公厕、农贸市场等106处公共服务设施，新增垃圾中转站、停车场等市政配套设施110处，道路密度从1.45km/k㎡提升到8km/k㎡以上。
彭志良介绍，目前，大源村正在开展“三资”管理专项检查，共清理大源村合同540份，发现问题合同494份，截至2019年7月12日，已整改459份，追回租金423.3万元，并通过更正合同面积、调整租金等为村社每年增加租金收入950.34万元。“通过新业态的引入、问题合同的清理，今年大源村集体收入会同比翻倍”。
基层声音
广东江西余干商会副会长陈文科：
大源的改变让大家更好地融入这里
对于大源近几年的环境卫生及治安防盗，我觉得有翻天覆地的变化。社会治安大为好转，发案率减少20.5％，空中到处都是“天眼”。相关部门大力宣传，使人民群众的防盗意识大大提高。还有公益机构在大源开设融合学堂，满足来穗人员的社区教育需求，也帮助来穗人员更好地融入大源、融入广州，同时进一步提升大源村群众的幸福感和满足感。大源是全国十大“淘宝村”之一，也希望有关部门加大力度精准宣传，防止不法分子通过网络实施多元化诈骗，希望电商企业家们有个认知，防患于未然。
大源村网格员张俊龙：
继续努力守护网格的安全
大源村现在的发展越来越好，有外出打拼的年轻人回村发展了。身为大源村民，能为大源建设出一分力，我感到很高兴。作为一名网格员，每一次入户巡查，我都不厌其烦地检查每一个细节，有时会被人抱怨我们多管闲事，但是我依然坚持认真工作。电动车在家门口充电，安全隐患极大；直排热水器没有抽风系统，特别容易发生煤气中毒……我们会反复提醒大家，注意安全。时间一长，大家也知道，我们这么做是为他们好，大家就会理解和配合。网格员的工作很辛苦，但我巡查发现的每一个问题，录入的每一个数据，背后都关系到村民群众的获得感、幸福感、安全感，所以我挺有成就感的，愿意继续用脚步守护网格的安全。能为大家排忧解难，这就是自己的工作意义所在。
大源村党委委员贺冬贵：
切实提高集体经济收益
大源村作为市、区的重点整治村，较早开展的整治工作之一就是对村集体合同的清理。经过对合同的系统清理，发现部分问题合同中存在低价出租村集体物业、土地的现象。为了最大限度保障村民的集体利益，在各级党委政府的具体指导和村社两级干部的共同努力下，截至2019年7月20日，通过整治问题合同，村集体可支配经济收入，已经比整治前翻了一番，达到约九千万元。
文/广州日报全媒体记者汤南 通讯员云宣
图/广州日报全媒体记者李波
