广东省颁发第一张《食品经营许可证》 实现“两证合一”
2016年1月1日起,广东省在全省范围内启用《食品经营许可证》,实现了餐饮服务许可证和食品流通许可证“两证合一”,既解决了食品流通、餐饮服务两个环节界限划分不清的问题,也解决了同一食品经营者在同一经营地址需要办理多张许可证等问题。
2016年1月4日,新年的第一个工作日上午10时,广州市天河区食品药品监督管理局向食品经营者颁发了本辖区第一张《食品经营许可证》,这是全省范围内食品药品监管部门颁发的第一张“两证合一”《食品经营许可证》。
为确保发证工作顺利开展,省食品药品监管局完成了《广东省食品经营许可实施细则》的制定和食品经营许可系统的开发工作,并于2015年12月30日召开全省食品经营许可工作实施会议,要求2016年1月1日起,在全省范围内启用《食品经营许可证》,各级食品药品监管部门要按照省局的工作部署,启动《食品经营许可证》的受理、审查、发放工作。
原来的《食品流通许可证》和《餐饮服务许可证》将逐步退出历史舞台(注:食品流通、餐饮服务许可证在有效期内的,许可证继续有效),新申请从事食品经营活动和原许可证到期换证的,一律发放《食品经营许可证》。《食品经营许可证》与原来的许可证相比,有以下五个方面的变化:一是实行“一地一证”原则,即食品经营者在一个经营场所从事食品经营活动,只须取得一个食品经营许可证。二是主体业态按其主要经营项目归类。将食品经营分为食品销售、餐饮服务和单位食堂三大主体业态和预包装食品销售、散装食品销售、热食制售、冷食制售、自制饮品等十一个经营项目。申请者根据实际经营情况申报一种主体业态,对多种经营项目的食品经营者,主体业态按其主要经营项目归类,有效解决了兼具食品流通、餐饮服务等混合业态的许可问题,方便了办事人,提高了行政效能。三是落实了许可和监管责任。《食品经营许可证》新增了签发人日常监管机构、日常监管责任人、投诉举报电话,确保监管责任到人。四是增加了二维码,方便群众监督。消费者只要用手机扫一下食品经营许可证上的二维码,便可以看到经营者的详细信息;包括许可证编号、负责人姓名、注册地址、许可范围、有效期限、发证机关等相关信息,是加强社会监督、促进社会共治的有效途径,防止伪造、涂改许可证等的违法行为。五是许可证有效期延长为5年。《食品经营许可证》的有效期从以前的3年变为现在的5年。
据了解,本轮食品安全监管体制改革前,我国食品安全实行分段监管,对从事食品流通、餐饮服务的经营者,分别由工商部门和食品药品监管部门核发《食品流通许可证》、《餐饮服务许可证》。但由于食品加工供应方式的多样性,食品流通和餐饮服务环节存在诸多交叉环节,界限难以清晰划分,导致一些食品经营者在办证时不知该向哪个部门申请,有时连监管部门的许可受理人员也不完全清楚,需要报部门领导研究确定或者向上级部门请示。机构改革后,为贯彻落实党中央、国务院建立健全统一、高效的食品药品监管体系和进一步改革行政审批制度的要求,方便群众办事,国家食品药品监督管理总局按照风险管控、分类许可原则,制定出台了《食品经营许可管理办法》和《食品经营许可审查通则(试行)》,将食品流通许可和餐饮服务许可整合为食品经营许可,以食品安全的风险关键点为核心,打破了传统的流通和餐饮环节的界限,消除了以往存在于两个环节中的交叉和盲点,实现了无缝监管。
