“第一道岗哨标兵”

　　广东新闻网广州9月12日电 题：“第一道岗哨标兵”

　　——茂名中院立案庭一心为民司法工作侧记

　　作者索有为马远斌叶滢

　　一层楼高的临街平房，30多年的楼龄……在经济发达的广东，这样的办公条件显得很是“寒酸”。然而，正是在这里，茂名市中级法院立案庭为“新时期下如何做好立案工作”做出了生动回答，成为一心为民司法，让民众感受公平正义的重要窗口、化解涉诉信访矛盾的重要关口。他们是广东法院立案系统赫赫有名的“全国法院先进集体”、“一等功先进集体”，被大家誉为成为把守公正司法的“第一道岗哨标兵”。

　　把“最好的”给立案当事人

　　走进立案庭办公区域，记者最大的感受是“挤”。

　　不到40平方米办公区域，6张办公桌前后排开，就只能勉强放得下几个文件柜。

　　“案卷多的时候，最窄处，法官、书记员进出得要像‘跳芭蕾舞’一样侧身而过”，该院立案庭庭长吴东明笑着告诉记者。

　　宁可“为难”自己，也不能让当事人“为难”，在并不宽敞的立案大厅记者确处处能感受到便利：饮水机、复印机、诉讼指引、法律文书模板、笔、纸、雨伞、老花镜等方便当事人立案的物品一应俱全。

　　用最好的状态迎接每一个前来办事的当事人。“饮水机水够不够？”、“纸张、笔能不能用？”、“地面干不干净？”……“每天检查一遍再开门办公”成为立案庭不成文的一条规定。

　　为当事人提供最好的诉讼服务。该院在经费“捉襟见肘”的情形下，在为服务当事人身上却“很舍得花钱”。2011年，该院与中国移动茂名分公司签订《信息化战略合作协议》，率先在全省法院开通诉讼信息短信平台，不仅立案信息，而且案件进展到什么阶段、债务执行情况等信息，茂名中院都会有短信通知。短信通知、手机终端查询，所有立案信息、案件审理进度均一目了然。

　　在“不入流”的平房里打造了广东法院“最牛”的诉讼信息短信平台，在当时引起轰动。2012年，茂名中院被最高法院确定为“全国司法公开示范法院”。

　　“程序正义”从这里开始

　　如何实现程序正义？该院立案庭的回答是：程序正义从筑牢第一道防线开始。

　　在著名的“信宜紫金矿难”的管辖权异议审查中，经受住了考验并且“一战成名”。

　　2010年9月21日，受超强台风“凡亚比”的影响，信宜紫金矿业有限责任公司一尾矿库发生溃坝事件。溃坝共造成22名村民在事故中死亡，房屋全倒户532户，受损户815户，涉及灾民2万多人、企业30多家，并随即形成2500多件民事索赔案件。该案是我国灾难性事件引发大规模纠纷进入司法途径的首个案例，涉诉标的金额3.4亿元，诉讼材料多达10吨。2011年，灾民将紫金矿业告上了茂名信宜市法院。

　　但紫金矿业随即提起级别管辖权异议，信宜法院在驳回管辖权异议后，当事人又上诉到了中院，压力一时间集中到了他们身上。“过去一年才办不到百件管辖异议案，一下子要面对相当于原来近百倍的工作量。”该庭法官江剑兵说：“看到一部部卡车拉案卷过来，我的心里直发毛。”

　　面对“一屋子”的案卷，庭长吴东明带领全庭人员沉着应战：制定办案流程图，划分案件类型，明确成员，责任到人。

　　江剑兵还清晰记得，从2011年5月初到10月中旬那段时间，立案庭办公室的灯光几乎每晚都亮到午夜，全庭十台打印机、复印机在60多平方的密闭空间里连轴转。“墨粉发热产生的废气很是熏人，但吴庭起早贪黑，基本上每天都是第一个来，最后一个走。”

　　2011年10月22日，2500多件案件全部提前顺利审结，驳回管辖权异议，信宜法院属有权管辖。

　　管辖权异议裁定很容易陷入“管辖陷阱”，该庭每一个人都炼就一双“火眼金睛”。

　　2010年12月，某公司为达到其标的过亿的一个案件由茂名某基层法院管辖的目的，安排廖某在诉讼前4个月将户口从广州市迁到茂名市，并在《项目股权转让合同》签订前，与廖某签订了《居间合同》，约定由廖某自愿承担担保责任。随后，该公司以被告廖某户籍所在地是茂名市为理由，向茂名某基层法院提起诉讼。被告方则立刻提起管辖权异议。

　　双方就管辖权异议打到了中院。该庭以迁移户口等疑点为突破口，对证据进行质证，对主体资格进行甄别，对实体法律关系进行审查，从而最终认定案件应由广州法院管辖。

　　三年来，立案庭累计受理管辖异议、不予受理和驳回起诉三类裁定案件3987件，件件是精品。

　　涉诉信访的“分离器”

　　很多法官不想去立案庭的主要原因是不愿意面对上访民众。

　　“别人怕见上访户，我不怕。”和吴东明一样，该庭敢直面信访民众、善做涉诉信访矛盾分解，被大家誉为涉诉信访的“分离器”。

　　记者就亲历了他们的“过人功夫”。记者在立案庭采访中，外面传来了一阵激烈的吵闹声。记者看到，几十个人拉横幅在该院大门口“高呼口号”，个个义愤填膺。

　　让记者惊讶的是，十分钟后，人群开始离开现场。事后，吴东明道出了原委：原来，一个公司老板因市场经营权纠纷，不满中院二审判决，认为民事审判庭庭长枉法裁判，于是就带人到中院门口示威。我告诉他们说，如果案件确有错误，可以通过再审进行改正，而是否进入再审由立案庭负责。结果，对方二话没说就带人离场，回去准备材料去了。

　　让涉诉信访纠纷回归“法治救赎之路”成为该庭在面对各种纷繁涉诉纠纷所持守的“第一法则”。记者在与茂名中院院长林建辉的谈话中得到证实，他告诉记者，从复杂的纠纷对立中“分离”出来，为当事人指明依法破解之道，是矛盾特别是历史性纠纷非常重要的前提和基础。

　　“我们的责任就是让当事人知道什么才是最佳的解决之道，让当事人相信法律，对法院有信心。”吴东明说。

　　为了让涉诉信访工作在正常、高效的轨道上运行。近年来，在立案庭的主导下，先后建立了申诉听证制度、信访核查通报制度、信访联动机制、信访责任落实机制等一整套制度，以规范涉诉信访工作机制。

　　立案庭在涉诉信访纠纷“分离器”作用明显，在化解信访纠纷中大县身手。近两年来，该院实现了涉诉信访无重复上访、无越级上访、无集体上访、无信访积案。(完)