第二代身份证自助申办系统已在我省12个地市使用

自改革开放以来，我国社会经济发生了巨大变化，经济发展加剧人才和人口的流动。2015年，广东省有流动人口3495万人，属于外来流动人口大省。广州、深圳、珠海、佛山、东莞、中山6市的流动人口占了全省流动人口的92%，深圳、东莞、中山的流动人口甚至超过户籍人口，城市管理压力巨大。而人口的流动为公安治安和户籍管理都带来了相当大的难度。

目前，广东省21个地级市，常住人口约10849万，户籍人口约8926万，到2020年，广东的户籍人口数量将接近1亿。

相对于接近1.1亿的常住人口，广东省现有警察约15万人，占人口比重为1.38‰，群众与警察比例为728∶1，相比世界很多国家和地区，如日本群众与警察比例280∶1，美国90∶1，广东警力严重不足，服务群众压力大。

每逢节假日前后，都是户籍民警最为忙碌的时期。特别是近两年二代身份证换证高峰期，由于五年期和十年期的二代身份证陆续到期，外出务工人员纷纷趁着节假日回家来进行换证办理。去年初，湛江市公安机关在春节放假前一月共受理了12万多名群众办证业务，是同期的数倍。湛江市各办证大厅、基层派出所常常排起长龙、人山人海，办证量急剧上升，户籍民警超负荷运作都无法满足办证群众的需要。

据了解，广东2016年和2017年预计分别有1700万和1200万居民需办理身份证，办证迎来高峰，办证业务呈直线上升趋势，基层窗口办证民警的工作量巨大，群众办证难。

记者调查了解到，当前，群众办理身份证的主流模式还是回户籍所在地，带上户口簿，通过户籍窗口，现场填表和进行人像、指纹采集。而后，民警通过后台录入、审核信息。整个过程至少需要30分钟，一天下来办证量十分有限。这种模式下难免会导致办证繁、办证难、办证慢，群众、民警都不满意。户政服务量多，办证人员少的矛盾相当突出。办证群众遇到的问题：填表繁、排队难、照相贵、等待时间长、取件麻烦等，普遍认为费时费力；特别是只能在工作时间办理，群众对此投诉多、意见大。窗口办证民警面临的问题：核对资料的准确性难、户口校验难、指纹采集难、录入资料难、工作量大等。

如何解决持续攀升的工作量和广大群众人性化、个性化的服务需求，成为长期困扰公安户政部门工作的一大难题。

由湛江市公安局创新的“第二代居民身份证自助申办系统”就解决了户政服务量多、办证人员少、居民办理身份证难的问题。

户籍民警引导群众自助办证

2015年10月，在广东省公安厅举办的首届粤警创新大赛上，湛江市公安局申报的“第二代居民身份证自助申办系统”从700多个项目中脱颖而出，获得大赛金奖，也是大赛中公安户政业务项目唯一一个金奖项目。2016年5月，该系统及终端设备获得公安部第一研究所检测通过，并在第八届中国国际警用装备博览会上备受瞩目。

据了解，“第二代居民身份证自助申办系统”及终端设备于2015年4月在湛江市测试，2015年10月正式上线并推动全国首个24小时身份证自助办证大厅在湛江市开放使用。

截至2016年9月，该系统及终端设备已经在广东省的广州、湛江、佛山、茂名、揭阳、梅州等12个地市和湖南省的株洲、浏阳、怀化等3市落地使用，其中广州、湛江为全市各区办证中心全覆盖，超过18万广东户籍居民使用该系统自助完成身份证申办业务，办证时间多则5分钟，少则3分钟。

（来源：南方法治报 记者：欧汉华 编辑：李颖）