关于2014年第四季度全省工作场所职业卫生监管工作开展情况的通报(粤安监职卫〔2015〕1号)

粤安监职卫〔2015〕1号

关于2014年第四季度全省工作场所

职业卫生监管工作开展情况的通报

各地级以上市安全监管局，深圳市卫生计生委，顺德区市场监督管理局：

2014年第四季度，全省各地进一步加大工作力度，工作场所职业卫生监管工作取得了显著成效。根据《关于开展工作场所职业卫生监管工作季度评价的通知》（粤安监职卫〔2013〕18号精神，现将2014年第四季度全省工作开展情况通报如下：

一、总体情况

经对全省21个地级以上市和顺德区7个大项14项具体评价项目进行综合分析，全省第四季度工作场所职业卫生监管工作综合评价前10名的地市分别为 广州、佛山、深圳、东莞、中山、江门、珠海、顺德、茂名和肇庆 。各评价项目具体情况如下：

（一）机构队伍建设情况 。 第四季度，全省地市级监管部门职业卫生监管人员101名，县（市、区，含东莞、中山、顺德等部分地区镇街）监管人员686名，分别比第三季度增加9名和74名。 顺德 区级监管人员增加5名； 汕头 县区级监管人员增加28名； 珠海 镇街级监管人员达36名，比第三季度增加19名。

（二）建设项目职业卫生 “ 三同时 ” 和职业病危害现状评价完成情况。 全省第四季度共完成建设项目职业卫生“三同时”440项，职业病危害现状评价497项，与第三季度相比分别增加155项和262项。其中 河源、茂名、广州、江门、汕头、云浮等 职业卫生“三同时”项目数增幅较大； 中山、肇庆、江门、珠海等 现状评价数比第三季度大幅增加, 中山 现状评价数达106项，排全省第一。

（三）职业病危害项目网上申报工作情况。 截至12月31日，全省完成职业病危害项目网上申报企业累计116306家，其中第四季度新增申报企业20836家。 广州、佛山、东莞、深圳、茂名 完成申报企业总数均超过1万家； 茂名 新增申报数达5307家， 深圳 和 顺德 新增申报数分别达4059家和3157家， 中山、广州、揭阳 新增申报数超过1000家。

（四）职业健康监护情况。 全省第四季度完成职业健康检查劳动者453375人，比第三季度增加7.96%；进行职业健康检查企业12985家，比第三季度增加4.63%。其中 深圳 8.6万人， 广州 6.7万人， 佛山 5.4万人， 韶关 4.5万人， 江门 4.1 万人 ； 佛山、深圳 进行职业健康检查企业超过2000家。

（五）职业卫生监督执法情况。 全省第四季度各级监管部门共监督检查企业33065家（次），与第三季度相比增加10.01%；行政处罚561.69万元，比第三季度增加197.34万元，增幅达54.16%。 佛山 监督检查企业8160家（次）， 中山、广州、东莞 监督检查企业超过3000家（次）；在行政处罚方面， 广州 达224.9万元，比第三季度增加182.5万元， 清远、中山 分别为58.2万元和55.8万元，比第三年季度分别增加35.7万元和41.7万元； 佛山、深圳、茂名、江门、顺德、惠州、潮州、东莞、河源、肇庆等 地市经济处罚超过10万元。

（六）用人单位职业卫生基础建设情况。 至第四季度末，全省用人单位职业卫生基础建设达标企业总数为13921家，第四季度新增达标企业4833家，比第三季度增加15.79%。其中， 佛山 1112家、 江门 993家， 广州 969家、 深圳 639家。

（七）职业卫生培训情况。 全省第四季度共组织45770家用人单位进行了培训，比第三季度增加2.55%；共培训102133名负责人和职业卫生管理人员，比第三季度增加29.13%。其中 广州 培训1.6万人， 江门 1.4万人， 珠海、佛山 超过9000人， 东莞、顺德 超过8000人； 广州、顺德 培训企业数超过6000家， 佛山、珠海、东莞 培训企业数超过4000家。

二、主要工作亮点与成效

（一）部分工作指标大幅度增长。 自第四季度以来，各地认真查摆前三季度工作中存在问题和薄弱环节，制定并落实整改措施，成效显著。全省第四季度职业病危害现状评价、职业卫生“三同时”、经济处罚、职业卫生基础建设达标企业总数、职业卫生培训人数等大幅度增长，与第三季度相比分别增长111.48%、54.38%、54.16%、53.23%、29.13%。

（二）积 极改革创新，强力推动工作。 部分地市积极探索改革，推动职业卫生监管工作上台阶。 广州市 一方面加强建章立制，制订了《广州市职业卫生监督管理规定》，同时已制定实施《广州市建设项目职业卫生“三同时”审批备案实施细则》、《广州市用人单位职业病危害告知与警示工作规范》和《广州市有限空间作业场所职业危害防范管理规定》等规范性文件，正在制定《广州市船舶修造业职业健康管理规范》、《箱包皮具制鞋行业职业卫生管理规范》等规定和标准；另一方面注重推进安全生产和职业卫生执法监察一体化，探索推进安全生产和职业卫生监管相融合。 韶关市 对辖区可能存在职业病危害的1040家企业实施分类常态化管理：一是分类建档，按照《职业病危害风险分类管理目录（2012年版）》分类建立管理档案628家，建档率60.38%，其中职业病危害严重企业250家，全部建档；职业病危害较重企业278家，建档224家（建档率80.57%）；职业病危害一般企业512家，建立档案154家（建档率30.07%）。二是分级管理，市局每年对超过50人的职业病危害严重企业抽查率不少于50%；县区局对职业病危害严重企业全覆盖，对职业病危害较重企业抽查率不少于50%。 湛江、云浮市 安全监管局加强内部协调分工，在办理非煤矿山的安全生产许可证的核发工作时，认真审查职业卫生内容，并且做到安全设施和职业病防护设施“三同时”同步进行。

（三）加大执法力度,严厉打击违法违规行为。 全省各地加大执法力度,严厉打击职业卫生违法违规行为。据统计,全省第四季度各级监管部门共监督检查企业33065家（次），与第三季度相比增加12.44%；行政处罚561.69万元，比第三季度增幅达54.16%。各地在行政处罚过程中,注重加大经济处罚力度,达到处罚一家,教育一片的效果。在第三季度通报后， 湛江 、 茂名、清远、中山等 市领导高度重视，行政处罚工作后来居上，注重加大经济处罚力度，处罚起数和金额都有大幅增加。

（四） 大力加强用人单位基础建设。 至第四季度末，全省用人单位职业卫生基础建设达标企业总数为13921家，其中第四季度新增达标企业4833家，环比增加53.23%。 佛山市 制定企业职业卫生基础建设档案模板，将用人单位职业卫生基础建设的具体要求增设在智能安监平台，企业在网上自查自报，监管部门现场审查验收。目前该市录入智能安监平台的企业已有5735家，验收通过的共有3984家。 深圳市 以存在粉尘、高毒有机溶剂、铅镉重金属等职业危害因素的企业为重点，分类分级推进用人单位职业卫生基础建设，2014年该市共有9436家企业的360314名劳动者进行职业健康检查，5216家企业进行了职业病危害因素检测，其中1500家重点监管企业全部完成检测、体检工作，建立了监督管理档案。

（五） 突出重点，强化职业病危害专项整治。 全省各地在积极抓好粉尘、有毒粘胶剂等重点行业领域职业病危害专项整治的同时，结合本地实际有侧重地开展专项整治工作。 顺德区 印发《顺德区人民政府办公室关于印发顺德区家具制造行业整治提升工作实施方案的通知》，通过15个区属有关部门和各镇街的密切配合，开展家具制造企业安全生产、职业卫生等领域的集中整治行动。 广州市 自2012年起连续三年组织开展职业病危害哨点监测建设工作，分别在皮革箱包、制鞋、船舶修造、IT制造等8种重点行业领域职业病危害开展了工作场所职业病危害因素抽检、职业卫生状况调查和职业健康检查统计等监测工作，掌握和治理重点行业领域职业病危害。 揭阳市 一方面重点对非煤矿山开展职业病危害专项整治，另一方面制定了《揭阳空港经济区石材行业安全生产专项整治行动实施方案》，规范和加强石材加工企业安全生产和职业卫生管理。 清远市 组织县区安全监管局和辖区39家陶瓷企业职业卫生管理人员召开全市陶瓷企业工作场所职业病危害治理现场会，通过现场参观与短期培训相结合，传授防尘降噪治理措施及职业卫生档案方面的知识，同时部署推进陶瓷生产等重点行业企业职业病危害整治工作。

（六）强化部门协作，合力解决问题。 第四季度，阳江、肇庆、汕尾、顺德等地市建立了多部门参加的联络、联席会议制度。其中， 阳江市 工作定位高，创新力度大，以市安委会名义印发联络会议制度，市政府副秘书长为召集人，成员单位增加至16个，将市财政局、市发改局、市经信局、市司法局和市科技局也纳入其中，并在制度中明确了16个单位的具体工作职责。 珠海市安全监管局 针对全市职业健康体检机构数量不足、分布不均的现状，加强与卫计部门的沟通，12月份增加了珠海市慢病中心的职业健康体检资质，全市职业健康体检机构增加到7家，大大提升了全市职业健康检查能力。

      三、存在问题

      从全年统计的数据来看，全省各地市工作场所职业卫生监管工作开展情况还很不平衡。潮州、清远、揭阳、汕尾等地市完成职业卫生“三同时”项目数较少；揭阳、湛江、潮州等地市进行职业健康检查人数偏少；韶关、云浮、汕尾等地市经济处罚力度还不够。部分地区工作落后局面依然没有得到明显改变。

四、下一步工作要求

（一）继续推行职业卫生季度评价通报制度。 2015年，我局将根据2014年评价通报工作开展情况和各地的反馈意见，对评价指标及有关评价内容进行修改、调整、完善，并继续对全省开展工作场所职业卫生监管工作情况进行季度评价通报，进一步推动我省工作场所职业卫生监管工作上台阶、上水平。

      （二）深化改革，推行分级分类监管。 要以深化安全生产体制改革为契机，积极探索推进安全生产和职业卫生相融合，推动职业卫生监管工作上台阶。同时，各地在摸清我省职业病危害基本情况的基础上，要按照“一企一档”的要求，建立健全企业监督管理档案。完善职业卫生分级分类管理，明确监督检查的要求和频次，突出对重点行业、重点地区以及重点人群的监管。

      （三）进一步推动用人单位落实职业病防治主体责任。 用人单位是职业病防治的责任主体。各地要加强职业病防治的法律法规的宣传，督促企业严格落实法律法规有关规定，特别是要加大职业病防治投入，依法开展职业病危害项目申报，建立健全职业健康监护制度和职业卫生档案，加强个体防护和职业卫生培训，强化职业卫生基础建设。

（四）继续强化职业病危害专项治理。 2015年，我省将选取电子制造、电池制造、电镀、运动器材制造、汽车制造、灯具制造等6个重点行业开展职业病危害专项治理。以此同时，为巩固前期专项治理成果，继续加强对存在粉尘、有机溶剂等职业病危害行业企业的监管，并开展专项整治“回头查”行动。

（五）加大执法力度，依法打击违法违规行为。 随着行政审批制度改革的不断深入，要加强事中、事后的监管，2015年职业卫生监管的工作重心要转移到监督执法上来。一是继续开展职业卫生执法监察联合行动；二是利用专项治理行动，打击重点行业领域的违法违规行为；三是加强对投诉举报企业的执法查处。

（六）加强职业卫生技术服务机构建设。 一方面要积极鼓励和支持有条件的机构申请职业卫生技术服务资质和职业健康检查资质。另一方面要进一步规范职业卫生技术服务机构从业行为，推动职业卫生技术服务机构依法、有序开展工作。加强日常监督检查，对违法违规、弄虚作假的服务机构，要依法追究机构、负责人和有关工作人员的法律责任。

附件：1.全省第四季度工作场所职业卫生监管工作评价结              果汇总表

                  2.全省第四季度工作场所职业卫生监管工作等次评定情况                                   

                                              广东省安全生产监督管理局

                                                      2015年1月20日