【治国理政新实践·广东篇】全国首个科技型小微评定标准通过鉴定
华材公司的技术人员正在进行实验调试。 董有逸 摄
江门“小微双创”再取得重要成果。记者从江门市科技局获悉，省生产力促进中心近日组织专家在广州召开“江门市科技型小微企业评定标准”（下称“评定标准”）专家论证会。专家组成员一致认为，江门市率先在国内制定了科技型小微企业评定标准，相关指标设置科学、合理、操作性强，对推进地方“大众创业、万众创新”具有实践指导意义，成果在地方性科技型小微企业评定标准方面处于国内领先水平。
在江门，科技型小微企业是全市3万多家小微企业里最具活力以及最有发展潜力的企业，但也一直饱受资金短缺、人才缺乏等问题的困扰。评定标准通过专家鉴定后，上述问题有望迎刃而解，江门由此可以对符合条件的科技型小微企业实行优先扶持，实现相关资源的精准覆盖，增强企业的自主创新能力，促进其快速发展，助力江门创建成为以“江门特色、广东标杆、全国示范、国际平台”为全新内涵的全国小微企业创业创新之都。
江门市市长邓伟根认为，小微企业是市场 经济 的原动力，从政府的角度看，面对千家万户的市场主体，面对千变万化的市场，政府的职责更多的是营造一个公平的环境并做好监管，包括为小微企业提供公共服务平台，让他们的经营环境变得更好。在如此众多的小微企业当中，江门需要特别注重的是科技型小微企业。撰文：南方日报记者 董有逸 统筹：詹雨鑫
【出台初衷】助力科技型小微企业做大做强
去年5月，江门以全国第一的成绩成功获选全国小微企业创业创新基地示范城市。此后，为加快推进“小微双创”，江门先后推出“雏鹰计划”（《江门市国家小微企业创业创新基地城市示范工作方案（2015—2017年）》）以及“1+15+2”一揽子政策措施。
南方日报记者梳理上述政策后发现，主要针对科技型小微企业的相关政策包括《关于江门市科技型小微企业技术交易的扶持办法》、《关于科技型小微企业专利创造的扶持办法》、《关于科技型小微企业吸纳大学生就业社会 保险 补贴的办法》、《关于政府采购促进科技型小微企业发展若干措施》等。
这些政策覆盖人才、 金融 、采购等多个领域，如何才能真正使其发挥效用，让全市符合条件的科技型小微企业普遍受惠呢？对此，江门市科技局有关负责人告诉记者，基于上述情况，江门希望通过制定科技型小微企业评定标准，建成科技型小微企业名录数据库，便于精准培育创新主体，让科技型小微企业更精准地享受到政策红利，让系列扶持政策精准“落地”。“有针对性地对小微企业里最具活力以及最有发展潜力的企业加强政策扶持，引导科技创新资源向之倾斜，可以增强科技型小微企业自主创新能力，激发全市大众创业、万众创新活力，有力推进小微企业创业创新基地示范城市建设。”
此外，作为全省唯一的小微企业创新创业综合改革试点市，制定上述评定标准也是江门先行先试、探索“小微双创”新路径的具体举措。根据《江门市建设广东省小微企业创新创业综合改革试点市工作方案》的明确要求，江门将建立科技型小微企业评定标准列为重点改革事项：一是争取省科技、经信等部门指导江门完善对科技型小微企业的定义和认定标准，并先行先试从政策上支持江门率先开展科技型小微企业评价标准制定和名录（资源）库建设工作，探索建立科技型小微企业调查统计、监测分析和定期发布机制；二是完善科技型小微企业政策体系，对科技型小微企业认定给予倾斜支持，促进科技型小微企业专利创造和技术交易，推动科技创新资源向科技型小微企业转移，增强科技型小微企业自主创新能力，促进其快速发展。
据了解，制定科技型小微企业评定标准，建成科技型小微企业名录数据库，是江门构建“高新技术企业—高企培育库企业—科技型小微企业—孵化器入孵企业”多级联动、逐级提升科技企业培育发展体系的重要举措，有助于实施创新驱动发展战略推动经济社会快速发展。
“召开此次专家论证会，主要是为了让该评定标准更科学、更具可操作性，更好地指导后续工作的开展，所以特委托省生产力中心组织专家把关。”上述负责人表示，专家组的结论是对江门此前先行先试的有益尝试的肯定，今后对于科技型小微企业的评定标准还将随着发展形势的变化和国家、省政策的明确仍会作进一步优化、调整。
【无中生有】扫除界定范围两大“拦路虎”
在全国范围内率先制定科技型小微企业评定标准，江门并无成功的案例样本可供借鉴，在制定评定标准的过程中是如何做到“无中生有”呢？
江门市科技局于去年7月成立了专项工作小组，研究制定评定标准及名录建设目标，同时广泛搜集相关参考资料，形成科技型小微企业评定标准雏形。此后，该局与工商、财政、经信等多个部门进行充分商讨，历经多次修改，最后终于出台了《江门市科技型小微企业名录管理操作细则》，于同年11月经市法制局合规性审查及市政府批示后正式发布出台。
“在制定评定标准的过程中，主要需要解决两个问题。”上述负责人告诉记者，第一个“拦路虎”便是关于如何划定“小微企业”的规模范围。据其介绍，目前我国关于企业规模划型的评定标准有《国家统计局关于印发统计上大中小微型企业划分办法的通知》（国统字〔2011〕75号）、《中小企业划型标准规定》（工信部联企业〔2011〕300号）、《GS46-2015中华人民共和国工商行政管理行业标准小微企业判定标准》等，三者对规模界定范围互有重叠。“经综合对比研究，最终我们还是决定采用《国家统计局关于印发统计上大中小微型企业划分办法的通知》（国统字〔2011〕75号）作为科技型小微企业评定标准中“小微企业”的划型依据。”他表示，作出这个决定，主要还是为突出“精准培育、针对扶持”的精神，切实推进小微企业创新创业基地示范城市的建设。
制定评定标准遇到的另一个难题是如何界定哪些企业属于“科技型”。据上述负责人介绍，科技型企业是指从事高新技术产品研发、生产和服务的企业群体。鉴于科技型企业以上特点，结合“十三五”期间江门市高新技术企业倍增计划，江门市科技局最终参考《高新技术企业认定管理办法》（国科发火〔2008〕172号）提炼出“科技型”的从事技术领域、知识产权、研发团队、研发投入、高新技术产品收入等5个衡量维度，并对照高新技术企业认定标准作了相应的降低要求。“一是企业的经营领域主要从事创新活动；二是企业必须拥有自主知识产权；三是科技人员占比达15%以上和研发人员占比达5%以上；四是研发投入不低于总销售收入的3%；五是高新技术产品收入不低于总销售收入的30%。”该负责人表示，在制定评定标准的过程中，为体现小微双创政策的普惠性，极大地激发全市大众创业、万众创新活力，参照上海等地对科技企业的界定标准，江门最终决定要求小微企业只需同时符合上述五项条件中的任何三项，即可纳入科技型小微企业名录，享受系列政策“红包”。
对科技型小微企业的评定标准进行界定后，江门于去年8月向各市（区)发布征集科技型小微企业名录通知，并于10月正式公布了第一批江门市科技型小微企业名录331家企业。截至目前，全市已累计确定备案3批科技型小微企业共计821家。
与此同时，江门市科技局还依托原有江门市高新技术产业信息服务平台进行规模和功能的扩充和升级，增加科技型小微企业的相关数据统计和管理功能模块，完善科技型小微企业相关的公众查询与内部管理功能。上述负责人表示，“今后，我们还将考虑企业数据收集和推送，增加与其他部门数据系统的评定标准对接数据接口。目前该平台已上线运行，在库企业数据陆续更新完善中。”
【数读2015年】（数据来源：江门市统计局）
新发展市场主体3.64万户同比增长12.4%
注册资本257.06亿元同比增长68.9%
全市市场经济主体25万户，创历史新高
在规模以上工业增加值方面，全市中小微企业实现工业增加值
从经济总量角度来衡量，江门中小微企业已成为江门市经济与社会发展的“中流砥柱”和重要推动力量
639.03亿元占全市全年工业增加值近70%
创新投入不足、转型升级意愿不强成为制约江门小微企业发展壮大的重要原因，这也是江门大力扶持科技型小微企业发展的一大初衷
目前江门全市拥有自主知识产权、掌握核心技术、具备国际竞争力的中小微企业仍然偏少，研发投入相对薄弱。江门市相关部门进行的一份调查问卷显示，江门目前绝大部分的中小微企业没有专门的科技开发部门，60%的中小微企业没有科研资金投入，有科研投入的企业四成以上资金投入为1万—30万元，这种状况直接降低了中小微企业的创新能力。
数据文本：董有逸
对策
江门市科技局：下一步将建立完善的科技型小微企业评价体系，以科技型企业五个维度为主要抓手，以高新技术企业为标杆，找出短板，倾斜相应政策资源，帮助企业逐项攻关、逐步提升，最大限度地发挥其在促进科技型企业成长和传统企业转型升级中的引导作用。
江门将持续推进科技型小微企业名录库建设
A.力争至2017年底
全市科技型小微企业达到1500家
B.力争至2020年底
全市科技型小微企业达到2500家
■企业样本
表面看起来毫不起眼的一栋普通楼房，竟然是获得全省科技创新创业大赛项目亚军的企业所在地。8日上午，当记者与江门市科技局工作人员驱车来到位于蓬江区杜阮镇松园大道的江门市华材新材料科技实业有限公司（下称“华材公司”）时，几乎难以相信这是一家正在谋划在新三板上市的企业。
华材公司是江门一间主攻新材料领域的科技型小微企业，近年来正凭借其处于国际领先水平、国内首创的热超导陶瓷涂层技术在业界声名鹊起。该项技术除了曾获得广东省科技创新创业大赛亚军，还在去年的举行的江门市“科技杯”创新创业大赛中一举夺魁，并获得100万元的奖励资金，企业创始人、华材公司总经理唐子奉也凭此拿到了全省“双创之星”的荣誉称号。
唐子奉告诉记者，这项技术华材公司拥有自主知识产权，目前广泛应用于工业炉窑节能减排，已被列入国家发改委第六批重点节能推广目录。“我们的主要客户群体包括中石化、中石油等央企，它们在生产过程中需要采用大量工业锅炉，这些锅炉涂上了我们公司的热超导陶瓷涂层后，不仅能大幅度提升节能效率，同时也能延长工业锅炉及管道的寿命。”为了向记者直观地说明热超导陶瓷涂层的亮点，唐子奉特地演示了一个简单的实验：将等量的自来水放入一个一半覆盖涂层、另一半没有涂层的小铁锅内，并放于炉灶上用火煮沸，经过约1分钟后，涂有涂层这边的水已经沸腾，而另外一边却仍无动静。
“根据多次的试验统计，涂上这种热超导陶瓷涂层，热导率最高可提升近40%左右。”唐子奉透露，这项核心创新技术帮助华材公司在去年实现了3000万元的营业额，“今年我们的目标是营业收入达到1亿元，力争到2018年实现营业收入8亿元。”谈及未来，唐子奉表示，新材料是江门提出要发展的五大产业集群的重点之一，同时新材料也是先进制造业的基础，材料的性能直接决定装备制造业水平的高低，所以华材公司也会紧抓政府发展新材料产业的契机去发展壮大。
对于江门的创业环境，唐子奉充满信心，“我们公司从政府出台的诸多扶持科技型小微企业的政策中获益良多。”唐子奉表示，江门在全国范围内率先制定“科技型小微企业评定标准”后，企业可以更明确、更精准地享受到相关的扶持政策。“比起资金扶持，我认为更重要的是政策对企业发展的引导作用。”他举例说，华材公司去年参加江门市“科技杯”创新创业大赛拿到了金奖，“大赛搭建了企业与市场、资本对接的平台，让我们在业界打响了知名度，产品的美誉度也得到官方的认可，这些对企业发展的影响更加深远。”
