粤拟建危废动态管理数据平台

　　本月，国家环保部、发改委、公安部联合发布《国家危险废物名录》（2016）版，这是该名录8年来第一次修订，本次修订将危险废物调整为46大类别479种，比原来新增117种。

　　危险废物多源于工业排放，具有腐蚀性、毒性、易燃性、反应性或者感染性等特点，据研究估算，当前我国危险废物产生量约为1亿吨/年，而每年正规单位对危险废物的利用处置量仅1500万吨左右。

　　面对日趋严格和精细化的危险废物管控要求，广东如何应对？

　　广东省环保厅介绍，我省将从多方面着力，如推进源头减量、加快推进处置设施建设、鼓励现有危废经营许可企业扩建或技术改造、充分挖潜现有设施的能力、鼓励危废产生量较大的钢铁、石化等企业自建危废处理处置设施；此外，从今年6月至10月底，全省组织开展危险化学品环境安全专项整治，重点检查江河湖泊沿岸地区、饮用水源地、居民聚集区等环境敏感区域内的危险化学品生产、使用企业。为加快正规处理处置产业的发展，我省去年起已将危废建设项目扩建、改造项目环评审批权下放到地级市。

　　就广东危废处理的现状与探索，笔者近日随省环保部门人士进行了走访调查。

　　走访

　　统一收集减少企业成本

　　“每年公司产生危废也就几百千克，过去委托外地公司处理，费用要上万元。如今，通过宝绿公司集中收储，每年只用5000元，还省去跨市审批、托运等流程。”

　　中山市石岐印刷有限公司王老板说，让他们省钱又省心的是来自中山市宝绿工业固体危废储运管理有限公司提供的统一收集贮存服务。

　　笔者在该公司厂区看到，运输车辆均配备GPS全球卫星定位系统，确保全程监控，收运回来的危险废液均存放在一个个硕大的专用存储罐中，罐内壁、阀门及地面均作防腐处理。

　　当地相关部门人士介绍，中山市有不少像石岐印刷这样的企业，危废产生量小且分散，但本地又无危废处理设施，而跨市转移的费用高昂、手续繁多。

　　企业的难题更事关周边环境安全，这随即引起了省环保部门的关注。

　　在实地调研并经环境保护部复函同意后，省环保厅为宝绿公司颁发了《危险废物经营许可证》，在中山市小榄镇建成了全国首家工业固体危废储存及转运中心。中心试点运营一年，负责收集贮存当地企业危废，达到一定数量后，再统一运到外市有资质的单位处理。

　　一年的试运营取得了良好的效果，宝绿公司取得5年有效期的许可证。公司服务的企业由最初的47家，增至目前的1300多家，基本能满足中山全市危废收集贮存的需求。

　　无独有偶。早在2013年年底，省环保厅同意在广州市废弃物安全处置中心开展危废收集、贮存试点工作。广州试点项目主要为广州市及周边地区产生无利用价值或低利用价值的危废企业提供服务。目前已与广州、佛山、东莞、肇庆和江门等市的500多家企业签订了合同，提供收集、贮存和处置全过程服务。

　　危废处理还可以变废为宝，在肇庆市飞南金属有限公司的废液处理车间，含铜污泥经过提炼，制成大铜板，通过电离反应把铜置换出来……20万吨的含铜污泥，大约可回收1.2万吨铜。

　　难点

　　粤东西北大部分危废品需转移处理

　　“广州等地的收集、贮存试点项目实施以来，有效缓解了珠三角地区危废处理难的压力，平稳了危废处理市场价格。同时，降低了环境安全隐患，减轻了地方环保部门的监管压力。”

　　省环保部门人士介绍，“十二五”以来，广州市废弃物安全处置中心（一期4.5万吨/年）、深圳市危废综合处理中心焚烧设施工程（1万吨/年）、粤北危废处理中心（6万吨/年）……一座座新的大型危废处理设施陆续竣工或投入运行，其中仅2015年新建成并核发危废经营许可证2家，扩建换证企业3家，新增处理处置能力39万吨。

　　不过，虽然广东危废处理处置能力有了很大提高，但仍难以满足全省危废处理处置的全部需要。

　　“危险废物处理处置设施能力不足，尤其是粤东粤西片区危险废物处理处置企业少，绝大部分的危险废物需转移到珠三角处理，一到年底，由于处理能力不足，危险废物往往不能及时转移出去，部分企业危废贮存时间过长，存在环境风险隐患。”省环保厅相关负责人指出。

　　以肇庆为例，当地环保部门人士介绍，2015年，该市医疗废物共安全处置2231.67吨，集中处置率100%；共产生危险废物9120.37741吨，肇庆市利用处置危险废物量约8500吨，而外市转入危险废物约70000吨，是该市的8倍多。

　　此外，一些企业危险废物管理不够规范，固废管理队伍建设有待进一步健全。据相关部门统计，全省目前还有7个地级市未设固废管理中心，有些地级市的固废中心与其他中心共用人员编制，固废管理的人力得不到保障。部分基层人员业务能力不强，不熟悉固废管理法规，不能适应危险废物规范化管理的较高要求。

　　应对

　　鼓励现有企业扩充处理能力

　　一般来说，大型危废处理处置新项目建设周期较长且选址较难，与此同时，区域处理能力不足的状况也亟待解决，如何处理？对此，省环保厅相关负责人介绍，我省以市场为主导，目前积极鼓励现有危废经营许可企业扩建或技术改造。

　　根据省环保厅发布的《关于进一步提升危险废物处理处置能力的通知》，现有危废经营单位如果在原址采取设备更新、技术改造等措施后，设施实际处理处置能力大于危废经营许可证核定能力的，可指导企业　　开展环境影响评价并按规定报批，科学合理确定危废经营规模。去年，省环保厅先后批复了肇庆市新荣昌工业环保有限公司、惠州市东江环保技术有限公司在原址上进行的扩建和技改项目。

　　实践中，一些危废经营单位对接收的危废预处理后，实际焚烧和填埋的量会低于危废经营许可量。“针对这种情况，我们可根据企业申请，对实际情况进行评估，经专家评审后，适度增加企业危废经营许可量。”省环保厅固废与重金属管理处（以下简称“固废处”）负责人解释。

　　目前，很多危废产生企业倾向于跟处理门类比较齐全的危废处理企业合作，这样就免去跟多家危废处理企业签订合同的麻烦，相对好管理。例如“十三五”期间，肇庆的新荣昌工业环保公司将进行三期扩能，新增加填埋和焚烧项目，使活性炭、废抹布、油渣等需进行焚烧或填埋处理的危险废物，可以在肇庆本市处理，免去转移运输外市或外省的风险。

　　肇庆市环保局亦表示，新荣昌公司三期项目完成后将形成处理处置总量能力30万吨/年，将一定程度上提高该市甚至全省的危废处理能力不足的压力。

　　此外，对企业自建焚烧处理处置设施的，如已通过环评审批，并有富余处理处置能力，经依法申领获得《危险废物经营许可证》，可以对外经营同种类的危废。

　　笔者了解到，省内一些大型企业已自建危废处理设施，例如广州造纸厂自建脱墨渣焚烧炉，长兴化学工业（广东）有限公司自建高浓度废液焚烧炉，宝钢集团广东韶关钢铁有限公司新建高炉布袋灰、瓦斯灰的综合利用设施，中国石化湛江东兴石油化工有限公司自建碱渣湿式氧化装置，自行处理废碱渣。

　　观察

　　加强监管与发展处置产业双管齐下

　　从长远来看，加强执法监管、壮大处理处置产业，是危废处理难题的根治之策。

　　“以前是我们找客源，但随着环保法规和执法越来越严格，企业危废处理需求不断增加，现在越来越多客户主动找我们。”肇庆市飞南金属有限公司副总经理梁文林称。

　　“两高”环境司法解释规定，非法排放、倾倒、处置危险废物三吨以上的，应认定为“严重污染环境”，处三年以下有期徒刑或者拘役。尽管如此，部分地区危废处理能力相对不足，某些企业存侥幸心理，为省成本铤而走险，有关危废的环境违法案件仍不时出现。

　　总体上看，“广东的固体废物处理处置与利用的工作与发达地区相比仍有较大差距。”肇庆市固废管理中心一名专家坦言，目前从事这方面的技术工作人员相对较少，执法装备落后，难以对种类繁多的危险废物进行现场鉴别，因此就不能对企业环保违法行为准确、迅速地作出反应，无法及时调查、收集重要证据。据了解，目前全省能提供危废鉴别服务的机构只有两家，鉴别时间长，费用相对较高。

　　另一方面，如何调动市场对危废处理行业的投入积极性，壮大产业发展也亟待研究。

　　省环保厅介绍，根据该厅审批环评文件的项目名录，已将危废建设项目扩建、改造项目环评审批权下放到地级市。放权的同时，为了更好地发挥危废处理处置市场的资源配置作用，广东省正在加快推进《广东省固体废物污染环境防治条例》修订工作，对鼓励有条件的地市建设危险废物处置设施、取消高危名录的限制、规范危废转移审批、推进信息化管理、明确电子联单法律地位等问题进行调研论证。

　　“要坚持依法行政、市场主导的原则，正确处理好监管与服务、政府与市场的关系，做大做强危废处理处置产业。危废处理处置能力提高了，行业竞争强了，许多危废问题自然迎刃而解。”省环保厅固废处负责人说。

　　据悉，为进一步加强危险废物处置管理。今年广东将继续大力推进粤西、粤北等地危废处置中心建设，全面提升全省危险废物处理处置能力。此外，开展重点行业危险废物、电子废物的产生、转移、贮存、利用和处置情况调查，建立完善危险废物动态管理数据平台，推进危废产生和处置单位全过程规范化管理。