郭楚：突出粤港澳合作提升广东自贸区改革与发展水平

广东自贸区建设是我国新一轮改革开放的一个重要抓手和平台。广东自贸区挂牌一周年来发挥独特优势，坚持高起点高标准建设，改革探索已取得了阶段性成果。但要看到，当前世界主要经济体纷纷加强自贸区（FTA）建设，与美欧等发达经济体相比，广东自贸区的发展与开放水平仍然存在差距，还有很大的发展和提升空间。加快推进广东自贸区改革创新，仍然需要准确把握广东自贸区立足依托港澳、服务内地、面向全球的科学定位，在对接高标准国际投资贸易规则体系、增强外贸发展新优势、深化粤港澳紧密合作、探索服务贸易自由化等方面加强重点突破，从而有效发挥广东自贸区在国家对外开放格局中的重要作用。

广东自贸区的建立以粤港澳合作为基础，今后仍须发挥广东自贸区在推进粤港澳深度合作中不可替代的重要作用。

提升粤港澳区域协同发展优势

探索粤港澳管理规范和规则衔接。借鉴港澳服务行业协会管理机制，探索与港澳的行业管理标准和规范相衔接，强化行业自律。探索与港澳在货运代理和货物运输等方面的规范和标准对接，推动港澳国际航运高端产业向内地延伸和拓展。针对与港澳市场监管执法标准差异问题，研究制定与港澳市场经营行为差异化责任豁免目录。推动跨境数字证书在政务、商务领域的应用。

为港澳制定全球最优惠的准入门槛负面清单。在现有对全球投资者负面清单的基础上，梳理对港澳服务提供者更开放的措施，为港澳制定全球最优惠的准入门槛负面清单，以推进港澳企业在广东的投资。推动在金融服务、交通航运服务、商贸服务、专业服务、科技服务等领域对港澳开放取得突破。

强化粤港澳金融战略合作。形成以香港国际金融中心为龙头，包括广州、深圳等珠三角城市在内的具有更强竞争力的国际金融中心区域，完善多元化的金融发展体系，共同构建更加开放创新的粤港金融发展格局。推进粤港澳跨境贸易人民币结算试点，推进人民币离岸市场建设，为我国推动金融开放、金融安全战略和人民币国际化战略探索新鲜经验。支持前海、横琴和南沙三大片区在税制、币制和市场监管等方面引入香港的管理制度，在推进人民币国际化过程中发挥积极作用。

构建粤港澳科技创新平台。粤港澳率先探索创新发展新路，构建开放融合、布局合理、支撑有力的区域创新体系，形成广州—深圳—香港为主轴的区域创新布局。前海、横琴和南沙三大片区可打造成为以电子信息、互联网、生物医药、新能源为核心的国家科技创新和产业创新中心。为了加快三大创新中心的建设，要鼓励港澳科研机构在前海、横琴、南沙三大片区设立附属机构，参与国家和地方科技专项，探索粤港澳科技财政资金支持创新服务的新模式，为粤港澳三地科技创新提供便利服务。

推动粤港澳湾区经济发展。经过多年发展，粤港澳已经成为我国经济实力最强、发展最活跃的区域之一。粤港澳大湾区拥有世界级的海港群、空港群，具备了比肩世界发达湾区的条件和基础。推动粤港澳高水平湾区经济发展，有助于形成区域发展合力，促进资源高效配置，要素合理流动，市场深度融合，不断提升湾区经济国际竞争力，深化与沿线国家经贸合作，为“一带一路”战略提供更强大支持。

发挥粤港澳服务贸易新优势

深度推进粤港澳服务贸易自由化是“十三五”时期广东深化改革发展的一项重要任务。今年2月14日，国务院常务会议决定在天津、上海、海南、深圳、广州等10个省市和5个国家级新区开展服务贸易制度创新发展试点。广东自贸区要以推进粤港澳服务贸易自由化为突破口，携手港澳共建世界服务贸易重要基地，为内地和港澳全面实现服务贸易自由化积累经验和创造条件，努力走在全国改革发展的最前列。

破解服务贸易体制性障碍。广东要充分利用先行先试政策，破解服务贸易体制性的障碍。一是深化审批制度改革，推动政府管理从事前审批向事中事后监督转变。落实中央批准的在广东先行先试的有关政策措施，积极争取原由中央各有关部委的审批权下放到广东省（含省会城市，单列市）一级政府的有关部门。二是推行权责清单制度，明确政府职能边界，全面梳理港澳服务业进入广东存在的制度性障碍，建议在CEPA的补充协议中加以明确，实现逐个突破。三是创新服务贸易合作机制，进一步取消和放宽港澳投资者准入限制，在项目资金互通、要素便捷流动等方面先行先试，推动三地人流、物流、资金流、信息流的自由往来。四是推行投资备案制度，健全外商投资监管体系，率先打造公平、透明、可预期的国际化营商环境。争取制度创新在深圳、广州、珠海、东莞等CEPA示范城市率先取得突破。

扩大粤港澳服务业贸易合作。促进香港高端服务业与广东实体经济的结合是深化粤港澳合作的最大特点和优势。一是发展与广东制造业配套的金融、保险、现代物流为代表的生产性服务业。特别要鼓励香港投资基金参与广东企业改造、进行创业投资，发展创新科技和低碳产业。发展基于互联网、物联网的服务产业，完善信用、物流、支付等电子商务支撑体系。推动建立服务全国面向全球的技术进出口交易平台。二是大力发展以现代旅游、现代商贸为代表的生活性服务业。三是支持港澳专业服务提供者到广东开办会计、法律、管理咨询等专业服务机构，支持港澳检验检测计量、会计、律师、建筑设计、医疗、教育培训、育幼养老等专业服务在广东集聚发展。推动粤港澳检验检测计量三方互认。

构建粤港服务外包合作平台。鼓励粤港澳联合承接全球服务外包业务，以承接软件外包业务为重点进入国际服务外包市场；引导广东企业与国外大型外包公司进行分包合作，逐步建立自己的营销网络；利用香港服务业发达地区的语言、技术、信誉等优势，建立香港等地接单，省内交单的业务模式，共同开拓国际服务业外包市场；引进国外服务业外包企业来广东建立国际服务业外包基地，逐步形成粤港澳国际服务业外包的完整产业链。

作者系广东省社会科学院国际经济研究所研究员