粤澳基金助力粤港澳大湾区建设 首期规模200亿元

　　5月4日，广东省方和澳门方在广州正式就广东粤澳合作发展基金（以下简称“粤澳基金”）签约，基金首期规模200亿元，由广东恒健投资控股有限公司（以下简称“恒健控股公司”）牵头设立的广东粤澳合作发展基金管理有限公司（以下简称“粤澳基金管理公司”）负责管理运营，将给予粤港澳大湾区建设以重要的资本支持，这是粤港澳大湾区建设又一重大实质性行动，标志着粤澳合作推进粤港澳大湾区建设迈出了坚实的一步。

　　 粤澳携手共赢

　　2017年，粤港澳大湾区成为了经济发展热词，并持续发酵。

　　随着“粤港澳大湾区”被写入2017年国务院政府工作报告，标志着粤港澳大湾区的建设正式成为国家战略。

　　2017年7月1日，国家发展改革委、广东省人民政府、香港特别行政区政府、澳门特别行政区政府签署《深化粤港澳合作推进大湾区建设框架协议》，粤港澳大湾区建设由此驶入快车道。

　　党的十九大报告中指出，以粤港澳大湾区建设、粤港澳合作、泛珠三角区域合作等为重点，全面推进内地同香港、澳门互利合作，再为粤港澳大湾区发展指明方向。

　　当前，作为国家发展战略的重要内容，粤港澳大湾区建设已经成为我国全方位对外开放的重要依托之一。

　　在粤港澳大湾区建设加速推进之时，粤澳基金的签约落地无疑是粤港澳大湾区建设迎来的重大实质性利好，这也是粤澳携手合作的重要积极成果。

　　2015年2月11日粤澳高层会晤期间，澳门特区政府提出，希望通过创新粤澳合作模式，将澳门的资本与广东的快速发展充分结合起来，互利共赢，共享改革发展红利。

　　当年6月13日，时任广东省委常委、常务副省长徐少华率省港澳办、国资委、人民银行广州分行等单位负责同志在广州会见了澳门特区政府经济财政司梁维特司长一行，就引入澳门财政资金投资我省重大项目事宜进行了探讨，粤澳双方就建立业务层面的协商机制及工作层面的联络机制初步达成了共识。

　　6月25日，2015年粤澳合作联席会议在我省江门市召开，双方将“澳门财政资金参与粤澳合作项目建设”纳入会议议题。会后，双方还签署了《关于推动澳门财政资金参与粤澳合作项目建设的框架协议》，明确在粤澳合作联席会议机制下成立专责小组，负责推进项目合作有关事宜。

　　当年8月20日，省政府正式批复同意设立澳门财政资金参与粤澳合作项目建设专责小组，澳门财政资金参与粤澳合作项目建设工作进入实质性运转阶段。

　　随后，经过两年多不断的沟通、协商、谈判，粤澳基金终于在今年5月4日迎来正式签约，结出了粤澳携手推进粤港澳大湾区建设进程中的第一项丰硕成果。

　　“广东省区域内产业基础雄厚，具备承载大规模资金投资的实力和资金需求。澳门经济结构较为单一，财政资金充裕，澳门政府将财政资金投入粤港澳大湾区建设，既可丰富澳门本地经济结构，又可获得较高资金收益，提高区域抗风险能力。可以说，设立粤澳基金对双方来说是互利共赢的。”恒健控股公司总经理唐军认为，粤澳基金的设立有利于推动粤港澳大湾区金融合作创新，优势互补、互利共赢；有利于推动粤澳两地跨境人民币业务发展，先行先试、融通发展；有利于强化粤澳联系，促进澳门繁荣稳定。

　　破局资金融通

　　“粤澳基金是一个没有先例的跨区域合作项目，也是一个好事多磨的项目。”作为推动粤澳基金设立的重要参与者，唐军谈起粤澳基金的设立过程颇为感慨。

　　据了解，作为粤澳基金管理公司的控股方恒健控股公司，深度参与了粤澳基金的全程谈判，推进了其从设想变为现实。

　　粤港澳大湾区建设，人流、物流、资金流、信息流的互联互通至关重要，其中资金流的融通又格外艰难。长期以来，受制于不同的社会制度、法律体系、金融体系，粤港澳之间资金融通存在着不少障碍。此次粤澳基金的设立，在破局粤港澳大湾区资金融通方面，有着十分重要的示范意义。

　　“粤澳基金在政策许可、程序合法、操作性强的前提下，粤澳双方协商以‘政府推动、企业为主体、市场化运作’方式，通过组建有限合伙企业（QFLP基金）进行合作。”唐军告诉记者，粤澳基金的设立完全是在现行法律法规的框架下进行的，但因是跨区域合作，沟通、协调、谈判的历程颇为繁杂。

　　粤澳基金谈判启动伊始，便面临着资金如何引进来，如何接得住的难题。“以往没有现成的澳门财政资金出入境渠道，双方通过对法律法规的深入研究，最终选择了与境内企业组建有限合伙企业（QFLP方式）作为出入境渠道，将澳门财政资金以人民币方式出入广东省内，参与粤港澳大湾区重大基础设施建设。”唐军说。

　　而在选择境内企业作为普通合伙人和管理人发起设立基金（有限合伙企业形式）时，恒健控股公司和广东南粤集团有限公司（以下简称“南粤集团”）成为了最合适的选项。恒健控股公司作为省级国有资本运营公司，是净资产最大的省属企业，资产优质、负债率低，同时具有丰富的基金运营经验和专业管理团队，有能力管理运营好粤澳基金项目；南粤集团是广东驻澳窗口企业，深得澳门政府和社会各界信任。

　　基于此，2017年6月，经广东省政府批复，由恒健控股公司、南粤集团共同出资设立粤澳基金管理公司，与澳门金融管理局委托代理人发起设立粤澳基金。从2015年2月，粤澳基金设想的提出，到今年5月4日粤澳基金正式签约，历经3年多的沟通、协调、谈判，粤澳双方精诚合作、消除隔阂、破解障碍，通过广东省政府所属全资国有企业设立的合作平台及澳门金融管理局指定的平台（或代理人），实现双方投资平台的对接，通过QFLP基金方式，成功推动澳门财政资金参与粤澳合作项目建设。

　　粤澳基金在金融合作方面的创新，无疑对推动下一步粤港澳间的金融合作创新有着重要示范意义，将有力地加速粤港澳大湾区资金融通的进程，助力粤港澳大湾区建设。

　　重点支持基础设施建设

　　“推进交通基础设施发展与合作，是打造具有全球影响力和竞争力的粤港澳大湾区的先决条件。”中国国际经济交流中心产业规划部部长王福强表示。

　　随着改革开放40年的发展，粤港澳交通基础设施建设取得了巨大成就，从相互分割到连通紧密。然而，成就背后仍有发力空间，粤港澳间、珠三角内部，交通基础设施的互联互通水平仍有不少待提升空间，不少串联粤港澳大湾区内部的铁路、公路等交通项目正在建设和筹建中，都需要大量资金的支持。

　　“粤澳基金将重点支持粤港澳大湾区发展，主要投向基础设施建设领域。”唐军告诉记者。

　　作为一只市场化运作的基金，粤澳基金如何在确保澳方本金安全及收益可靠的情况下，发挥好基金作用，推动粤港澳大湾区建设，尤其是加快广东省内的基础设施建设？

　　“粤澳基金的运营管理，将坚持‘安全、有效、规范、信用’的原则，以优质项目为依托，通过专业的管理运营，确保资金使用安全和收益稳定。”唐军告诉记者，从粤澳基金项目启动后，恒健控股公司就开始精选优质项目，优化项目库建设。

　　“恒健控股公司2017年初与珠三角九地市签订战略合作协议，募集资金支持珠三角九地市优化发展；年中受托管理规模人民币5000亿元的广东省基础设施投资基金。粤澳基金可通过与上述一系列重大基金协同发展，投资于广东省内尤其是珠三角九地市的基础设施项目和民生工程项目，支持粤港澳大湾区建设发展，充分体现粤澳合作项目的重大意义。”唐军表示。

　　相信随着粤澳基金正式签约助力粤港澳大湾区建设，随着粤港澳携手合作不断深入，粤港澳大湾区一定能够发展成为国际一流湾区和世界级城市群。（记者 郭家轩）