（2014）粤高法行终字第96号
广东省高级人民法院
行政判决书
（2014）粤高法行终字第96号
上诉人（原审原告）：林红，女，汉族，现住珠海市香洲区。
委托代理人：谭震，男，汉族，现住珠海市香洲区。
上诉人（原审原告）：谭震，男，现住珠海市香洲区。
被上诉人（原审被告）：珠海市人民政府，住所地：广东省珠海市香洲区人民东路2号。
法定代表人：何宁卡，市长。
委托代理人：邹芬芬、刘璧蓬，均为珠海市法制局工作人员。
上诉人林红、谭震因与被上诉人珠海市人民政府（下称珠海市政府）卫生行政复议纠纷一案，不服珠海市中级人民法院（2013）珠中法行初字第29号行政判决，向本院提起上诉，本院受理后依法组成合议庭进行审理，现已审理终结。
珠海市政府于2013年7月2日对林红、谭震作出珠府行复[2013]33号《驳回行政复议申请决定书》，认为珠海市卫生局是否遵守《中华人民共和国信访条例》第二十二条规定的行为，是对林红、谭震举报书进行回复过程中的程序性行为，不具有强制力，对其权利义务不产生实质影响，该行为不是具体行政行为，不属于行政复议受理范围，依照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，驳回原告林红、谭震的行政复议申请。林红、谭震不服，向原审法院提起行政诉讼，请求撤销珠府行复[2013]33号《驳回行政复议申请决定书》，责令珠海市政府对其行政复议申请重新作出决定。
原审法院经审理查明：林红、谭震认为珠海市中医院医生书写的病历严重违反卫生部2002年《病历书写基本规范（试行）》第三条“病历书写应当客观、真实、准确、及时、完整”以及第四条“住院病历书写应当使用蓝黑墨水、碳素墨水书写”的规定，于2013年4月21日以特快专递向市卫生局递交《举报书》，要求市卫生局立案查处。
2013年5月12日，林红、谭震认为市卫生局违反《信访条例》第二十二条的规定，向珠海市政府申请行政复议，要求确认市卫生局收到其《举报书》，违反《信访条例》第二十二条规定的具体行政行为违法，责令市卫生局履行《信访条例》第二十二条规定的法定职责。珠海市政府经审查后认为，市卫生局是否遵守《中华人民共和国信访条例》第二十二条规定的行为，是对林红、谭震举报书进行回复过程中的程序性行为，不具有强制力，对其权利义务不产生实质影响，该行为不是具体行政行为，不属于行政复议受理范围。珠海市政府于2013年7月2日作出珠府行复[2013]33号《驳回行政复议申请决定书》，依照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，驳回林红、谭震的行政复议申请。
另查明，2013年5月13日珠海市卫生局向林红、谭震作出了《关于对林红、谭震反映省中医院珠海医院有关问题的答复（2013年4月20日）》，该函称，该局已收到林红、谭震的2013年4月20日的《举报书》，并认为《举报书》所反映的问题在2012年8月8日的“咨询书”及2012年9月7日的《举报书》等多次材料中均已提及，上述材料该局均已调查处理，并对相关问题在珠卫函[2013]7号及珠卫函[2012]3502号等文件中给予了明确答复，故对其2013年4月20日的《举报书》不再重复处理。
原审法院认为，《最高人民法院关于不服信访工作机构依据<信访条例>处理信访事项的行为提起行政诉讼人民法院是否受理的复函》（[2005]民立他字第4号）指出，信访工作机构依据《信访条例》作出的登记、受理、交办、转送、承办、协调处理、督促检查、指导信访事项等行为，对信访人不具有强制力，对信访人的实体权利不产生实质影响。林红、谭震提出行政复议针对的是市卫生局信访受理阶段的行为，信访受理行为因对信访人不具有强制力，对其权利义务不产生实质影响，不属于行政复议受案范围。因此，珠海市政府依照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，驳回林红、谭震的行政复议申请，并无不当。
综上，珠海市政府作出的珠府行复[2013]33号《驳回行政复议申请决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。林红、谭震的起诉请求及理由不能成立，不予支持。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决驳回林红、谭震的诉讼请求，案件受理费50元由林红、谭震负担。
林红、谭震不服上述判决，向本院提起上诉称：珠海市中医院医生书写的病历严重违反卫生部2002年《病历书写基本规范（试行）》第三条“病历书写应当客观、真实、准确、及时、完整”以及第四条“住院病历书写应当使用蓝黑墨水、碳素墨水书写”的规定。珠海市卫生局收到林红、谭震的《举报书》后，拒不履行《信访条例》第二十二条规定的法定职责。珠海市政府对珠海市卫生局的违法行为不予纠正，错误驳回了林红、谭震的行政复议申请。原审法院适用法律错误。请求撤销（2013）珠中法行初字第29号行政判决，发回重审或者依法改判。
珠海市政府二审答辩称，其作出驳回行政复议申请决定书认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求驳回上诉，维持原判。
本院经审理查明，原审判决认定的事实属实，本院予以确认。
本院认为，本案是卫生行政复议纠纷案件，争议的焦点是珠海市政府作出珠府行复[2013]33号《驳回行政复议申请决定书》的具体行政行为是否符合法律规定。林红、谭震向珠海市政府申请行政复议后，珠海市政府经审查认为，市卫生局是否遵守《中华人民共和国信访条例》第二十二条规定的行为，是对林红、谭震举报书进行回复过程中的程序性行为，不具有强制力，对其权利义务不产生实质影响，该行为不是具体行政行为，不属于行政复议受理范围，因此依照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项关于“受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请”的规定，驳回林红、谭震的行政复议申请，珠海市政府该具体行政行为符合法律规定。原审判决驳回林红、谭震诉讼请求并无不当。
综上，林红、谭震的上诉请求及事实理由均不能成立，本院不予采纳。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由林红、谭震共同负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 徐曾沧
代理审判员 黄伟明
代理审判员 窦家应
二○一四年四月十日
本件与原本核对无异
书 记 员 严崇哲