精准扶贫，专家有话说

　  中国社会科学院农村发展研究所原所长李周——中国的扶贫有三点经验

　　总的来说，我国的扶贫工作有三点经验：首先，在扶贫对象瞄准上，从以前的片区瞄准到县域瞄准再到村级瞄准、农户瞄准，精度越来越高；其次，在发挥农民主体作用方面，主要有向农民赋权、为农民培训、改善发展环境等。其中，为农民赋权是最主要的经验。第三，创新扶贫模式、机制，比如引入小额贷款、推广参与式扶贫、一体两翼扶贫等。

　　我国应该培育强社会，让社会参与扶贫。这是因为，首先，扶贫政策必须与时俱进；其次，社会扶贫瞄准更准——相对来说，政府目标宏大，资源通用性强，它们交织在一起，往往会使工作对象不够明确；最后，社会扶贫力量越来越大了。

　  中国社会科学院农村发展研究所研究员党国英——自治组织下移完善了自治制度

　　自治有两种，一种是熟人社会的自治，“无为而治”、“无财而治”。在这种情况下，只要大家相互认识、可以互通消息，就不需要设立正式的机构、行为规范，一切公共事务可以通过约定俗成的规矩得到处理。第二种自治是陌生人社会的自治：法律面前无上下政府的阶位差别，只有公共事务范围的大小以及与之匹配的共同体的大小。

　　清远农村综合改革试验本质是熟人社会的自治，这种自治要有规则，就是少数服从多数。清远通过“三个重心”下移，将村民自治组织下移到村小组，其意义在于完善自治制度。我觉得，这是回归常识了。过大的行政村不是自治体，而是命令型体制的延伸。

　　 国家行政学院公共行政教研室主任竹立家——推进政策扶贫，解决城乡差别

　　未来五年关键的关键是扶贫，基础的基础就是农村问题、贫困问题，否则小康就是一句空话。

　　扶贫的出路有五点。

　　第一点是分类改革，就是精准扶贫。首先是分类，要从过去的县、乡村直接到人，要精准。第二，要分出自然贫困和社会贫困。过去，我们很少研究自然贫困，这个一定要补上。

　　第二点是提高农村的城镇化程度。我发现，广东在这方面做得非常好。

　　第三点要推进政策扶贫，真正解决城乡差别问题。“十三五”期间，我们要有效地推进户籍制度改革。在土地改革中，农民必须拿大头，政府、市场拿小头。

　　第四点是社保问题。农村社保，包括医疗、教育、养老等方面的社保要跟上。这是“十三五”期间的一个重要工作。

　　第五点是财政支持要到位，中央要下决心加大投资力度。中国现在有能力投入，也应该投入。

　　（整理 陈景收 摄影 郑建斯）