精耕“试验田”让群众更有获得感

　　精耕“试验田”让群众更有获得感

　　——广东气象管理体制改革试点综述

　　作为我国改革开放的前沿阵地，广东，正浓墨重彩地书写敢为人先的新篇章。

　　  作为气象管理体制改革试点，广东省气象局按照改革施工图、任务书、时间表，迈出了铿锵有力的步伐。

　　  “要种好改革试验田。”广东省气象局党组按照中国气象局党组的要求，经过两年多的努力，第一阶段28项改革任务基本完成，第二阶段17项改革任务全部启动，一系列关键改革措施初见成效。

　　            “翻新土”激发创新动力和活力

　　  广东省气象局突出强化气象在基本公共服务领域的政府职能，在“翻新土”上着重动了“三板斧”：

　　优化调整省气象局内设机构，突出对外管理职能。省气象局设立公共服务监督处，政策法规处加挂公共安全监察处牌子，应急与减灾处加挂预警防灾办公室、广东省重大气象灾害应急指挥部办公室牌子，重点承接气象部门在灾害治理、公共安全、基本气象公共服务、生态资源环境等领域的职能。

　　推进省气象局直属事业单位整合和分类改革。全面整合直属业务单位的功能，将直属单位从13个压缩为12个，形成9个国家气象机构加3个地方气象机构的格局，更加贴合现代气象业务发展要求。

　　建立法人治理结构。成立了气象高新技术转化联合理事会、气象防灾技术服务联合理事会、气象公共服务联合理事会、气象基本业务联合理事会。省气象局通过实施法人治理结构，落实了法人自主权，更好地完善了内部决策、执行和监督机制，激发了事业单位创新动力和发展活力。

　　              “流程再造”提升监测预报预警能力

　　  “现在数据大、速度快、好用，可以通过视频看到全省各地天气实况，为短临预报提供重要支撑。”从事短临预报30年的省气象台首席预报员刘运策由衷地赞叹。

　　至今，广东省区域自动站“一分钟观测资料到预报员桌面”业务化运行已有一年半时间。“数据孤岛林立、总体效率低”等信息系统通病多年来一直困扰着广东气象部门，促使省气象局把优化气象业务管理体制列为改革的重要内容之一。以信息化理念改革业务资源配置方式，广东省气象局进行流程再造，构建“监测在线、产品精细、信息通用、流程简约、人员精练”的一体化业务体系，提高气象预测预报预警能力。

　　省气象局推进气象科技自主创新，为优化气象业务管理体制打下坚实基础。省气象局加强区域数值天气预报重点实验室运行管理，发展广东自主核心技术并带动台风、致洪暴雨、冰雹、雷雨大风和灰霾预报等应用技术研发，广东和南海区域灾害性天气预报能力达到国际领先水平；实施以预报预测需求为导向的创新评价制度，并完善高级科技人才激励机制，建立专业技术总师制度，实施核心技术攻关团队建设计划。

　　此外，省气象局健全协同创新和开放创新机制。省气象局开放广州野外雷电、番禺大气成分、佛山龙卷风、东莞城市生态气象等气象科学试验基地，建立与高校、科研院所和企事业单位共建共享机制。2017年2月，广东省气象局与中山大学、中国科学院南海海洋研究所、广东海洋大学等高校和科研院所联合建立中国气象局广州大气科学联合研究中心，进一步凝聚粤港澳创新驱动合力，携手攻关重大气象核心技术。

　　            “一张网”构建防灾减灾新格局

　　广东气象部门强化责任担当和责任落实，把体制机制创新作为突破口，扣紧气象灾害治理、服务公共安全，突出气象的公益属性，构建“大应急”工作格局。

　　按照“以人为本、预防为主，政府主导、部门联动，统一发布、分级负责”的原则，广东建成省、市、县一体化的预警信息发布体系，打造了防灾减灾“一张网”，形成了涵盖重点目标、重大危险源、应急队伍、应急资源、应急预案等基础数据信息“一张图”。

　　截至目前，广东省、市、县政府成立突发事件预警信息发布中心98个，各级突发事件预警信息发布中心坚持属地原则发布相关预警信息。广东基本建成上下贯通、左右衔接的预警信息发布系统，初步具备了“前店后厂、平战结合、软硬兼备、能接地气”的功效，安监、海事、民政、国土、水利等部门接入该系统。省气象局初步建成应急指挥决策辅助平台，为各级党委、政府应急决策指挥、靶向预警发布、应急预案响应提供有力支撑。

　　目前，全省已建成1139个乡镇（街道）气象服务站，气象信息员遍及全省各个角落，实现全省19517个行政村至少有一种技术手段可以获得预警信息，全省预警信息发布覆盖率达90%。2016年，广东因气象灾害造成的直接经济损失和死亡人数降幅达43%和36%；巨灾影响下人员伤亡数降到最低，面对台风“威马逊”“妮妲”及“海马”等，实现人员“零死亡”。

　　            “多元供给”让群众更有获得感

　　  创新气象服务管理体制，加强市场监管，让广大市民享受到放心的气象产品，更好服务地方经济社会发展，是广东全面深化气象管理体制改革的另一个重头戏。

　　  2014年11月18日，广东气象部门和教育部门建立了停课机制，全面深化管理体制改革，从气象防灾减灾救灾体制改革领域率先破题。

　　2015年3月1日，《广东省气象灾害防御条例》出台，正式以法律形式确立台风、暴雨等灾害应急预警和主动响应机制，建立了以台风、暴雨预警信号为先导的停课制度。

　　随着改革的推进，广东省进一步健全了气象服务多元化提供机制，气象产品种类从2011年的32项增加到现在的54项，开发了气象信息共享包、停课铃APP、桌面插件等，与高校、企业共建智慧气象实验室，探索打造基于气象数据的创新创业孵化基地；建立气象服务主体备案管理制度，进行气象服务市场监管并通过主流媒体发布监管结果，依法依规对公共媒体传播的天气预报、预警信号等气象信息进行常态化监督管理。

　　广东气象改革仍在“施工期”。广东省气象局党组副书记、副局长庄旭东表示，全面深化气象改革没有完成时，增强人民获得感也永无止境。今年是广东全面深化气象改革向纵深推进的关键一年，按照路线图和时间表，广东将继续大力全面深化气象管理体制改革。(杨群娜报道)