省纪委紧盯省管干部违纪线索 信访举报助推办案

　　据南粤清风网，党的十八大以来，广东坚持全面从严治党，今年上半年全省纪检监察机关共立案7898件，同比增长41.3%，超过2013年全年立案人数。日前，接受笔者采访时，省纪委相关负责人表示，在这场反腐败的战争中，纪检监察机关的信访部门是发现违纪违法线索的“主渠道”、反腐斗争的“情报部”，据其提供的线索，近年来广东查处了一批违纪违法的党员干部，推进了党风廉政建设和反腐败工作。

　　 发挥“主渠道”作用
　　锁定对“违反党纪政纪行为的检控”

　　到省纪委信访室工作后，提起信访工作的难点，小崔第一个就说到了群众举报内容过泛的问题: 经济纠纷、征地拆迁、涉法涉诉、劳动保障、环境保护……“群众可能认为纪委威力大，各类问题都向纪委举报，但这都是我们受理范围之外的事。”他对笔者说。
　　不过，曾几何时，为了及时反映群众问题，纪委信访举报部门也曾出现过职能泛化、精力分散的问题，一些本该由其他职能部门负责处理的问题，一度花费了纪检监察机关信访举报部门大量精力。
　　表面上看，“有访必接、有诉必办”是对群众负责，实际上不利于各司其职、各负其责。只有切实落实分级分类、归口办理，才能真正维护群众利益。
　　十八届中央纪委三次全会提出，纪检监察机关要转职能、转方式、转作风，明确职责定位，把不该管的工作交还主责部门，做到不越位、不缺位、不错位。
　　此后，广东省纪委监察厅开始全面推进“三转”，把信访部门受理举报的主责主业，锁定为“对党员、党组织和监察对象违反党纪政纪行为的检举控告”。其中，省纪委信访室把主要精力集中到受理举报、汇总报告反映省管干部问题情况，加强交办督办，以及提供信访举报信息等工作上。“凡与检举控告等纪检监察业务无关的工作，我们就主动及时地交给相应的主责部门。”省纪委信访室有关负责同志说。
　　据悉，2014年，省纪委信访室受理涉及省管干部信访举报3505件，经认真审核研判，共筛选出1508件线索送该委各纪检监察室，同比上升166.9%。
　　“分级负责、归口办理”，是中央纪委对做好信访举报工作制定的一项举措。按照这一原则，信访工作要分类处理信访举报件。对业务范围内检举控告，涉及中管干部的，省纪委必须及时报送中纪委；涉及省管干部的，由省纪委处理；涉及下级党委管理干部的举报件，要转送下级纪检监察机关，重要的可按规定发函转交下级机关处理并回报结果。
　　原来，对转送下级纪检监察机关办理的举报件，省纪委信访室花费不少精力在个案的交办督办上，甚至对一些基层干部的违纪案件“一追到底”。“三转”后，省纪委信访室不再盯着一件事一个人不放，而是转向以面上的督促检查为主，更注重掌握整体情况。通过强调下管一级，层层传导压力、层层落实责任，促使各级把问题解决在当地。
　　今年上半年，通过硬件建设，中纪委信访信息管理二期系统在广东实现了中央、省、市、县四级数据传输。此体系实现了办理轨迹可查，便于检查督办，也倒逼信访工作更加规范、高效。此外，目前省纪委信访室正在研究制定《信访举报件办理跟踪督办制度》，明确跟踪督办的范围、形式及内容，细化工作程序和方法，落实办理责任和问责措施。
　　通过聚焦主业和分级办理原则，纪委信访举报工作改变了过去工作外延过大、战线过长的情况，克服了过去职能宽泛、工作发散等问题，取得了明显成效。信访举报件质量提升，今年上半年共剔除无效举报3853件，交办件的查实率提升4%，信访举报的问题线索“主渠道”作用进一步凸显。

　　 反腐斗争“情报部”
　　上半年反映厅级干部问题的举报上升23.7%

　　说各级纪检监察机关的信访室是反腐斗争“情报部”，是因为其在提供信息服务方面具有独特优势。
　　省纪委给信访室定下的任务非常明确：加强信息利用，既要筛选重要岗位关键岗位领导干部的问题线索，又要有效处理反映一般党员干部的问题；既要提供反映领导干部贪污贿赂可能形成大案要案的线索，又要提供反映党员干部违反政治纪律、政治规矩的一般性线索；既要从信访件中反映领导干部个体的问题，又要看到党员干部所在地区、系统中存在的共性问题，切实做好问题线索的信息专报工作。2014年，省纪委信访室全年编撰《省管干部信访举报要情》19期，定期将省管干部问题线索进行汇总分析上报；每季度对全省信访举报情况的特点、趋势和突出问题进行常态化分析，形成工作通报向全省下发，对领导全面把握反腐败斗争形势，确定案件查处重点提供重要参考。
　　针对以下问题，今年省纪委信访室定期撰写专题分析：一是十八大后不收敛、不收手，特别是中央八项规定出台后仍然违反“四风”的问题。二是行政区域领导干部的违纪违法问题，包括开发区、高新区“一把手”插手市场经济活动、亲属经商办企业、收受礼金红包等问题。三是教育、医疗系统中的违纪违法问题，包括“吃空饷”、医院领导收受设备商、药品商回扣等问题。
　　笔者在相关材料上看到，2014年，全省各级纪检监察机关直接受理信访举报同比增长4.6%，属于纪检监察业务范围的占82.8%，在检控类举报中，涉及地厅级干部占5.8%，县处级占16.6%，乡科级占22.4%。在检控类的问题中，反映问题数居前五名的依次是贪污贿赂问题(29.3%)、违反廉洁自律规定问题（13.1%）、破坏社会主义经济秩序行为（10.8%）、失职渎职问题（10.2%）、违反组织人事纪律行为（6.8%）。在其他类别的检控举报中，对“违反政治纪律行为” 举报增长最多，增长了 785%，主要反映一些党员领导干部拉帮结派、任人唯亲、搞小团体、小圈子，违反干部选拔任用规定、选人用人“一言堂”、突击提拔、破格提拔、带病提拔干部等问题。
　　“2015年上半年全省纪检监察信访举报情况通报”则显示，全省纪检监察机关共受理信访举报再增14.2%，信访举报总量仍在增长。报告称，反映地厅级、县处级干部问题的举报分别上升23.7%和16.8%，领导干部被举报的线索大幅增长反映我省反腐形势依然严峻复杂。
　　据悉，省纪委要求，下半年，纪委信访部门要强化对信访统计分析工作的技术支撑，优化统计分析功能，探索建立省、市、县统一的信访举报信息数据库，用好用足“大数据”，推进信息“深加工”，以高质量、深层次信息服务领导决策。

　　 信访举报推动办案量增加
　　官员落马省纪委曾收到大量举报材料

　　关注巡视工作的人不难发现，每轮巡视进驻前，向省纪委信访室了解被巡视地区和单位的信访举报情况，成为巡视组“准备弹药”的一个有效途径。
　　其实，这种作用不仅反映在巡视工作上，近年来，省纪委加大纪律审查力度，连续两年查处厅级干部数量列全国第一，而信访举报作为案件线索主渠道作用进一步凸显。2014年以来，省纪委查处的时任省地质局党委书记、局长欧阳志鸿，广晟资产经营公司原总经理钟金松，时任深圳市委常委、政法委书记蒋尊玉，时任广州市副市长曹鉴燎和广州市政协副主席潘胜燊等人，就一直是群众举报的“热点”。
　　省纪委信访室主要负责同志告诉笔者，自2010年7月起，该室就陆续收到群众对时任广东省地质局党委书记、局长欧阳志鸿的举报。2011年以来，举报信更多，且反映的问题更加严重，主要反映其受贿、违规提拔干部等严重违纪行为。根据信访室提供的线索，2014年9月，省纪委对欧阳志鸿进行了组织调查。
　　群众对钟金松的举报则更早，2001年，当其还是省广晟资产经营有限公司董事、副总经理的时候，就有群众向省纪委信访室举报其违纪行为。2013年以来，几封举报信反映的问题更加具体、更加严重。对此，省纪委主要领导作出批示，要求抓紧调查。2014年9月，省纪委对钟金松立案调查。经查，钟利用职务之便，为他人谋取利益，收受巨额贿赂，违反廉洁自律规定收取红包，构成严重违纪。受到双开处分，收缴其违法所得并移送司法机关。
　　蒋尊玉的情况也是如此。早在蒋任职深圳市水务局局长的2008年11月，省纪委就收到群众来信反映有关问题。随着其职务越来越高，信访举报也日渐增多。特别是2014年10月，省纪委公布蒋尊玉接受组织调查的消息之后，反映其有关问题的信访举报件更如雨后春笋，对其收受礼金、在工程项目方面为他人谋取利益、收受贿赂等问题进行举报。省纪委根据群众举报线索，对蒋立案调查。
　　至于曹鉴燎，自2001年3月至案发，省纪委信访室共收到反映曹鉴燎违纪问题的举报信多达49件，其中仅2013年就多达17件。在曹被立案的消息公布后，反映其违纪问题的举报更是纷至沓来，2014年多达23件。内容涉及曹在天河、增城等地任职期间，利用职务之便为他人谋取利益，多次收受他人巨额贿赂；插手工程项目；违反社会主义道德等问题。省纪委根据举报，经大量艰苦细致的工作，于2013年12月19日对曹鉴燎立案调查，2014年7月将其“双开”并移送司法机关。（赵杨）