[话题]约租车管理面临变局 广州该怎么做

10月8日，优步宣布落户上海，上海抢先发出首张约租车平台经营资格证。从广州到上海，优步就像一块石头，投入专车合法化市场的湖心。随着优步以21亿的注册资金入驻上海自贸区，互联网专车在全国管理格局将发生哪些变化？专车领域的价值链如何分布？广州在未来的专车版图中又将占据怎样的位置？

今年6月，由上海市交委、四大出租车企业代表和滴滴快的联合建设的上海出租车信息服务平台上线运营，成为国内第三方打车软件正式与官方合作的首个试点。10月8日，上海市交通委正式宣布向滴滴快的专车平台颁发网络约租车平台经营资格许可。紧接着，优步又宣布落户上海，以上海雾博信息技术有限公司的名义在上海自贸区注册。

优步中国战略负责人柳甄承诺，在中国的投资总额将达到63亿元。目前，公司已经在积极准备材料，将在第一时间申请网络预约出租汽车平台许可。去年2月，优步正式在中国市场开始运营。到目前为止，已经进入上海、北京、广州、深圳等21个城市。

柳甄表示，作为分享经济理念的互联网创新平台，优步希望通过雾博入驻自贸区这一举措，进一步推动本地化，并实现和中国经济以及移动出行行业的共同成长。未来12个月，优步不仅将进入中国100个城市开展运营，同时还将推出更多基于本土创新的出行产品。

广州市律师协会网络信息与高新技术专业委员会秘书长黄璇接受南方日报记者采访时称，优步刚进驻中国市场时注册了美资企业御驾（上海）网络技术服务有限公司，注册资本仅为6300万。以前没有全国法人或者总公司，各个城市分别以城市运营团队为骨干运行，对外的合作实体为上海御驾。这次优步单独启用雾博这个新名字，意味着一个统御全国的法人实体的诞生。

从上海工商局公开的企业基本信息来看，今年1月16日，雾博公司成立，性质为港澳台法人独资有限公司，为优步全资子公司，通过香港优步来控制。目前新公司注册资金全部到位，已经超过陆金所，成为上海最大的互联网公司。

黄璇解释，从法律的角度上来说，优步作为一家外资的互联网信息服务供应商，按照国家《电信法》的要求，必须要获得电信部门的牌照、而且必须把服务器放在国内才能从事这一业务，这些法律前提优步之前是不满足的，在上海成立新公司也是为了符合交通部出台的约租车新规。

优步总部落户上海后，互联网专车在全国管理格局将有哪些变化？华南师范大学法学院副院长张永忠教授介绍，作为新技术、新业态的总部企业，优步全国总部落户自贸区，将把互联网专车领域更多价值链高端的部分留在上海，比如核心技术、高端人才、管理模式和理念。而伴随专车领域价值链高端的集约，对各类人才的需求也越大，广州与上海对资源的竞争也将趋向白热化。

除此之外，广州还将面临一个尴尬，在广州的优步、滴滴快的等专车平台，他们的发票都将来自外地，专车产业产生的税费也很可能跟广州无关。南方日报记者的查询显示，这些专车平台在广州没有纳税记录。而对于全国互联网专车市场而言，专车企业的市场定性属于互联网+企业还是运输服务公司，也是一个迫切需要解决的问题。

广州市财税专家、中山大学财税系主任林江透露，对于这些专车平台，它是互联网+平台，又从事与运输有关的业务，到底属于互联网+企业还是交通运输类企业，官方至今都没有一个认定。按国家相关文件，提供交通运输服务的企业，增值税税率为11%，而提供现代服务业服务税率为6%，包括研发和技术服务、信息技术服务等。

林江说，因为无法认定企业性质，专车公司开具的发票并不统一，有的是“咨询服务费”，有的是“车辆租赁费”或者“约车服务费”，发票多数来自上海和北京。从专车服务公司的名称来看，都是科技有限公司或网络信息技术公司，却提供交通运输服务。根据交通运输部对外公布的征求意见稿，两份文件将“专车”分类为互联网预约出租车，按照出租车来管理。但是缴税的话，就应该由国家税务部门或者人大来认定企业性质。科技公司能否从事交通运输经营活动？对于这种新兴企业模式，任何一种定性都存在不妥之处。

一位不愿透露姓名的广州税务部门负责人表示，对专车平台这样的企业，查不到缴税记录可能有两个原因。一是企业没有注册，无证无照经营就没有缴税；二是涉及公司性质，专车性质比较复杂，车辆挂靠在租赁公司，司机挂靠人力公司，这些挂靠的公司如果在外地，可能会在外地缴税，就不属于属地监管范畴。

约租车上海模式怎么做？

上海市交委主任接受南方日报专访，详解专车牌照

约租车上海模式到底怎么做，是否具备全国推广的可能性？南方日报记者采访上海市交委获悉，上海模式要求平台方具备企业相关资格和所在地的服务能力外，还需获得互联网业务资质和电信业务经营许可证，平台数据库接入监管平台，注册服务器设置在中国大陆境内等。政府并没有对车辆性质明确规定，但是要求车辆需通过平台审查后获取道路运输证，司机也需要获取从业资格上岗证。

牌照颁给专车不涉及快车、顺风车

作为不是从既有的规则生长出来的产物，互联网专车从野蛮生长到逐步纳入依法管理，上海做了一个尝试创新。上海交委主任孙建平接受南方日报记者采访时称，约租车作为一个互联网+的产物，特别是作为一个新生事物，政府不要去简单说行不行，而应满怀热情地拥抱它，积极探索和实践。现在中央提倡要创新，上海做了一个尝试创新，确实为全国乃至全球怎么管理专车探索一条路出来。

孙建平介绍，9月16日，上海交委向上海奇漾信息技术有限公司，即滴滴出行平台发放了第一张上海市出租汽车经营许可证书，标志着上海正式对约租车行业发展开始实施准入管理。

约租车上海模式到底怎么做，是否具备全国推广的可能性？据悉，“上海模式”要求平台方具备企业相关资格和所在地的服务能力外，还需获得互联网业务资质和电信业务经营许可证，平台数据库接入监管平台，注册服务器设置在中国大陆境内等。政府并没有对车辆性质明确规定，但是要求车辆需通过平台审查后获取道路运输证，司机也需要获取从业资格上岗证。

“这次颁发给滴滴快的的经营资格证书是专车牌照，不涉及快车和顺风车等。”孙建平认为，低价打车和专车的定位不符。但是，他没有明确表示其他还未获得牌照的平台是否合法。在他看来，约租车的服务档次应该高于巡游出租车，具体体现在车辆档次、价位和服务丰富性都高于巡游出租车。上海市将对符合条件的互联网约车平台陆续开放，目前另一家互联网约车平台神州专车也在申请流程中。这意味着其它专车平台只要符合条件，也将拿到上海“互联网专车牌照。”

孙建平称，上海将把专车平台视为企业，平台必须承担相应的管理职能。上海对车辆问题将换一个思路进行管理，比如按照现有的法规，有一些车辆不符合条件，反过来符合车的经营条件。只要这些车牌符合经营条件，比如说保险问题，要比现有出租车的保险考虑更全一点，主要保证乘客的安全，一旦发生问题怎么办。第二是依法纳税的问题，对车的要求，包括人员的要求，只要达到就可以。

至于专车的数量问题，孙建平觉得要由市场来决定。本身约租车就比较灵活，机制比较新，不能用传统的出租车管理的模式要求它，这样没有生命力。作为政府管理部门最主要关心的是安全问题，乘客的安全有没有保障？孙建平说，有舆论质疑保险公司对专车不承担责任，上海打算创设一种保险，已经得到上海保监会、各大保险公司等方方面面的支持，这种保险将对专车在运营过程当中发生的各种问题尽可能考虑到，首要就是要保证乘客的安全。

像管淘宝一样管专车平台

上海将如何监管专车平台？政府监管到有不符合规定的车辆接入平台从事营运，在对非法营运进行处罚的同时，是否需要对平台进行处罚？孙建平在接受南方日报记者采访时称，上海把管理思路转到管平台，既然从事这样一个业态，平台就应负起应有的管理责任。“就像淘宝买东西，买了一个假的东西，你找淘宝，没有必要找厂家，没有必要找商店，我们的管理思路就是这样。”孙建平说，专车平台达到相关条件后，交委发放经营许可证书，然后监管它的平台。平台对接入的车辆和人员负有监管和审查的责任，交委在日常检查时会比对，如果不是这个平台里面的车辆，就将认定为黑车。如果平台里的车辆不符合要求，交委将对平台和车辆同时做出处罚。比如车辆没有购买保险，车子或者服务查出有问题，交委首先找平台。这一次最大的突破，就是将专车纳入了政府的管理系统。

孙建平介绍，上海现在分两步走，滴滴快的平台池子里有很多车了，过去因为没有资质，没有纳入政府的管理，但作为交通部门不能因为它们没有资质就不管，而只管有资质的。现在平台有资质了，就要按照要求去逐步规范，对现有的车辆进行筛选。对最新申请的车辆，就要严格按照要求来做。

孙建平认为，对待互联网创新事务，政府应该给予宽容以及给他们一段规范的时间，不是说今天给了证，今天就必须全部达到要求。要给平台时间去全部甄别、梳理，比如哪些车符合条件，哪些车不符合条件。“任何事物绝对不可能不是黑就是白，很多的事情是要有可操作性，这就考验我们的智慧问题。”孙建平说，比如有平台的车辆是租赁公司的，也购买了保险，符合相关要件，现在平台还没有来申请，但里面的车和人都是符合要求的，政府为什么不给它做呢？现在关键的第一步就是要走出一个规范，上海和滴滴达成高度的共识也希望规范。

孙建平说，上海搞的是试点方案，试点方案还可以调整。如果交通运输部的条例正式出台以后，上海将尽快出台一个实施意见。

约租车广州模式做什么？

互联网法律专家支招广州专车发展

广州能否吸收借鉴其中的相关经验？如果复制上海模式，广州将怎样？上海抢得先机，广州是否错失专车发展的蛋糕？上海交委主任孙建平接受南方日报记者采访时称，约租车作为一个互联网+的产物，特别是作为一个新生事物，政府不要去简单说行不行，而应满怀热情的拥抱它，积极探索和实践。现在中央提倡要创新，上海做了一个尝试创新，确实为全国乃至全球怎么管理专车探索一条路出来。

互联网约租车 上海占先机

中国电子商务研究中心特约研究员、知名IT律师赵占领表示，上海为专车公司发牌以及国家交通部颁发互联网约租车管理办法，都是为互联网约租车合法化而作出的努力，把互联网专车当成出租车的一种，把平台纳入合法经营、规范监管的体系中。

他说，从两个实施方案来看，国家层面管理办法比较严厉，而上海方面的“自选动作”则相对宽松。尤其是上海方面并未完全说死“禁止私家车进入平台营运”，也表明以后哪些车、哪些司机能进入平台也是未知之数，未来的想象空间非常大，因此也招徕全球的互联网约车平台的关注。

赵占领认为，但就目前而言，上海的在互联网约租车的改革创新举措已经超越其他城市，在互联网约租车的格局中也占得先机，未来在该领域的发展上，上海或者还会迈出大步。优步耗资数十亿在上海自贸区设立公司便已显露端倪。

职务黄璇说，现在包括国家和上海对互联网约租车规范化管理的做法实际上类似于当年的余额宝，最终通过相关的法律配套让其纳入到常规的金融管理当中。“上海做法相对宽松，但工作的思路与国家的管理办法如出一辙。”他说。

未来重点应在“盯平台、抓数据”

广州市律师协会网络信息与高新技术专业委员会秘书长黄璇认为，有关管理办法把互联网约租车从出租车概念中分离出来，扩大了出租车的概念。互联网约租车涵盖online和offline两大方面，online需要电信部门的ICP许可证，而offline则需要合法合规车和人。“外资的互联网信息服务供应商并不容易达到有关标准。按照国家《电信法》的要求，必须要获得电信部门的牌照、而且必须把服务器放在国内才能从事互联网信息服务业务。”他说。

他说，广州落地办法尚未有定论。从早前披露的信息来看，广州有关部门打算以官方的约租车平台统筹管理整个互联网约租车市场，不过该方法不被交通运输业界看好。“信息技术、商业博弈、运营人才等因素都是其发展的掣肘，做起来比较吃力，而且不一定凑效。”

“以我专门从事互联网行业相关法律服务的经历看，广州对于互联网经济创新其实是相当开放的，不仅对优步和滴滴这种专车公司，其它像腾讯微信等一些互联网公司也都在这里生根发芽，这都说明广州营商环境并不差。”黄璇认为，广州管理互联网约租车平台的落地还是在于和有关平台企业合作，政府开放资源，制定规则，给有关企业发放“通行证”；而企业则需要备案登记，并且向政府公开有关数据，尤其是把司机和车辆的信息接入到政府的监管体系内。

他总结该模式为12个字——“给糖吃、担责任、盯平台、抓数据”，平台运营商进入市场必须遵守有关规则，明确责任，而政府就专注管理平台和数据，形成一道阀门，时刻掐住运营者的要害。“如何由平台接入私家车营运，政府后台可以立刻调出数据取证，对该平台进行处罚。”黄璇认为，“互联网+”的新业态带来的冲击越来越多，对传统管理秩序带来新的挑战。要甄别、去伪存真的要诀首先要去互联网化，回归事物的本质规律，再配以制度设计和法律并轨。

策划：胡志勇 姜玉龙 统筹：成希 采写：南方日报记者 成希 朱伟良