广东纪委打通基层反腐和推动基层治理“最后一公里”
广东新闻网广州7月14日电 (索有为 肖爱辉 欧阳浩亚)中共广东省纪委官网南粤清风网14日发布题为“广东纪委打通基层反腐和推动基层治理‘最后一公里’”的综述稿件，对广东纪委开展农村基层党员、干部违纪违法线索集中排查工作予以梳理。
原文如下：
江门市排查农村基层党员、干部违纪违法线索1119条，其它问题线索1003条，立案716宗，结案346宗，给予党纪政纪处分158人，移送司法机关46宗，已判决9宗。
惠东县纪检监察机关共排查出农村基层党员、干部违纪违法线索74条，初核73条，约谈函询1条，立案27件39人。
广州市增城区石滩镇初步排查出农村基层党员、干部违纪违法线索21条，其中重大线索17条，确定“重点问题”17个、“重点村”1个，对12名党员进行立案查处，18名人员被移送司法机关处理。
中山市古镇冈南村原党支部书记、村委会主任蔡某涉嫌挪用集体资金4000万元；江门市蓬江区棠下镇竹溪村村干部侵吞公款150万元；河源市和平县青州镇片田村委会原主任张某某贪污、骗取扶贫款；英德市东华镇东升村委会原干部谢某某等人索贿和私分村集体资金……
随着一大批农村基层党员、干部违纪违法线索被查处，各级纪检监察机关基层监督执纪问责的力度明显加大，发出了整治基层贪腐强烈信号。
要推动党风廉政建设落实到基层
党的十八大以来，省纪委查处了梁毅民、蒋尊玉、曹鉴燎、罗欧、李兴华、李珠江、徐龙、钟金松等一批大案要案，一只只“老虎”在坚决惩治腐败的高压氛围中落马，人民群众拍手称快。相比“老虎”，“苍蝇”虽小，但其成天“飞”在群众身边，直接掌握关于群众切实利益的公共资源，对群众利益的侵害更直接，对党的威信和形象损害更明显，而且往往是基层各种矛盾和群体性事件的导火索。
“苍蝇”不灭，群众不乐，基层不安。中央和省委对严打“苍蝇”式腐败态度明确，行动坚决。
习近平总书记多次强调，要“坚持‘老虎’、‘苍蝇’一起打”！“既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题”，“务必取得让群众比较满意的成效。”王岐山同志在河南考察时着重强调，要推动党风廉政建设落实到基层，着力解决群众反映强烈的问题，维护群众利益，让群众看得到、体会得到、享受得到全面从严治党成果。
“我们要牢固树立大抓基层的鲜明导向”，6月19日，中共中央政治局委员、省委书记胡春华在全省基层工作会议上指出，省纪委要抓好农村基层党员干部违纪违法线索集中排查工作，切实查处小村大腐、小官大贪案件，推动基层治理。
省纪委坚决贯彻中央和省委推进基层反腐、深化基层治理工作部署，从今年起，在全省纪检监察系统开展农村基层党员、干部违纪违法线索集中排查工作，并出台了集中排查工作《意见》，要求基层认真排查违反中央八项规定精神和“四风”问题、征地拆迁和工程建设等领域、农村“三资”管理使用、涉农政府专项资金管理使用中以及执法、监管、公共服务等窗口行业和领域等五个方面的违纪违法线索。全省各级纪检监察机关认真贯彻中央、省委和省纪委推进集中排查工作的工作部署，将其列为今年工作的重中之重，及时作出部署安排。
截至6月20日，全省共排查出农村基层党员、干部违纪违法线索5602条，其中重大线索791条，初步核实案件线索3810件，拟立案1219件，谈话函询94件，暂存177件，了结302件。
省纪委保持惩治腐败和不正之风的高压态势，一直延伸到农村基层这个“最后一公里”，一只只“苍蝇”被排查出来，挽回的是民利、民心，夯实的是党基、国基。
坚持全覆盖、无盲区
——实行农村基层党员、干部违纪违法线索“大起底”
自4月30日省纪委下发集中排查工作《意见》以来，全省各级纪检监察机关按照“全覆盖、无盲区”的要求，结合本地农村基层治理实际，认真排查农村基层党员、干部违纪违法线索，开展了“大起底”、“大摸排”，件件登记造册，逐级备案上报。
传统的线索起底，各级纪委采取的开门接访、翻查旧账的办法，这次要求各级纪委还要走出去，到群众中广泛摸排。清远市的各乡镇纪委组织干部每周夜访农户一次，每逢镇集墟日设立固定接访点，主动贴近群众深挖违纪违法线索。南雄市纪委从各镇(街)纪委、村民监督委员会、“阳光使者”中选聘250名排查员，构建密集的摸排网络。湛江麻章区湖光镇选派52名干部驻点到村、联系到户，累计驻村632次，走访村民9327户。普宁市占陇镇纪委组建5个暗访组，采取“听、谈、访、查”等形式，深入各村、社区广泛收集第一手信息资料。
据悉，本次集中排查工作，在时间上，不以某个时段划线，各个阶段都要逐一排查；在范围上，只要属于省纪委《意见》列举的五个方面线索，不管是否属于历史遗留问题，不管是否涉及涉黑涉恶、赌博、超生等违纪违法问题，都要登记在册。在对象上，不但要受理农村基层党员、干部线索，涉及到非农村基层党员、干部的，也要一并受理。
“本次集中排查工作，各级纪委和基层党委主要领导亲自挂帅，靠前指挥，高规格组织领导集中排查工作。”省纪委党风政风监督室负责人介绍，部分市委书记亲自担任专项行动领导小组组长，召开协调推进会，多次听取集中排查工作汇报，基层镇街也建立了书记负责的领导体制和工作机制，积极承担集中排查的主体责任，确保各项工作有力推进。
各县(区)镇街把线索总表上报到市纪委和省纪委，省纪委监察厅再把比对完善的线索管理总表和重大线索目录发各地实施排查。本次集中排查要求省和各地的线索管理总表和重大线索目录，年内每月更新一次，年后每两月更新一次。“线索滚动排查和线索登记上报制度，让上级纪委能准确掌握每一条线索情况，并有针对性进行督查督办。”基层纪检干部普遍反映，线索滚动排查机制既是压力，也是动力，不但要细致“排”，更要主动“查”，让各级党委、纪委不敢懈怠。
边摸排边查处、高举出鞘之“剑”——
严打群众深恶痛绝、影响和谐稳定的大“苍蝇”
在线索摸排的同时，各地坚持边摸排边查处的思路，发现什么问题就查处什么问题、什么问题突出就重点解决什么问题，特别对“小村大腐、小官大贪”的案件毫不留情、毫不手软。
江门市紧紧围绕排查一批，立查一批，宣判一批，解决问题一批的“四个一批”目标，迅速推进案件调查，清理出一般问题1029个，已解决684个，化解基层矛盾2213起，解决历史遗留问题48个、群体性诉求7起。蓬江区查处棠下镇竹溪村村干部侵吞公款150万元大案，平息了群众上访事件；新会区清理沙岗村违规合同和违章建筑，为村集体增加现金收益9500多万元，盘活商铺物业8000多平方米，促进了农村经济发展。
省纪委推进镇(街)纪委(纪工委)规范化建设，深入推进农村基层党员、干部违纪违法线索大排查，镇(街)纪委(纪工委)腰杆更硬了，手段更强了，力度更大了。
普宁市占陇镇新寮村60多名群众反映村干部买卖土地、贪污受贿等问题，接到问题线索后，镇党委立即要求镇纪委调查核实，经镇纪委日夜奋战，仅用两天时间就初步查明该村4名干部的违纪违法事实，对3名村干部予以党纪立案，1名村干部移送司法机关立案侦查，取得了查处一案、整治一线、教育一片、稳定一方的良好效果。今年上半年，全镇共受理信访举报10件(次)，立案10件10人，比去年同期增长400%，其中已结案并给予党纪政纪处分8人。镇纪委连续8年实现有自办案件，较好地发挥了基层纪委“监督执纪问责”的震慑作用。
广州市增城区石滩镇负责人介绍：他们今年在排查中发现纳入增城区挂绿湖水利工程核心区拆迁安置项目的增塘村党支部原书记、村委会原主任伙同其他村干部共17人，利用协助政府发包房屋清拆工程和拆除房屋现场监督管理的职务之便，收受房屋清拆承包人好处费等问题后，迅速立案查处，将涉嫌违法人员移送司法机关处理，并逐级向上级纪委报告。村官的查处，省、市都很关心。这在当地引起了很大的震动。
既要坚持查办典型案件，也要注重批量消解问题，以办案为突破口，解决批量问题。化州市针对惠农补贴、“吃空饷”、干部作风等群众反映强烈的问题，拉开“围剿网”，强化问题整治，取消不符合低保条件的低保家庭757户；核销不符合危房改造条件的危房改造户835户；清理违规借调人员813人、临聘人员1062人、各类“吃空饷”人员377人。
农村基层党员、干部违纪违法线索集中排查一铺开，带动了农村基层党风廉政建设和反腐败工作的全面开展，今年上半年，全省纪检监察机关查处农村基层违纪违法案件5776件5091人，同比增长50.6%，有力震慑了农村基层违纪违法份子。
着眼基层治理深化源头防治——
建立健全防治基层贪腐的长效机制
开展集中排查工作是解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题的重要举措。党的十八大以来，既打老虎、又拍苍蝇，惩治基层贪腐力度不断加大，但仍有一大批反映农村基层的线索还没有得到及时有效地处理。各地结合实际，一方面全面细致摸排，不放过任何蛛丝马迹，一方面针对摸查和纪律审查中发现的普遍性、规律性问题，坚持以案治本，督促有关地区和部门深入剖析原因，认真查找制度建设、监督管理上的“短板”，健全完善规章制度，推动基层治理。
惠州市惠阳区纪委联合该区检察院建立了“惠阳村官廉洁教育基地”，分期分批组织全区2000多名党员干部到基地接受廉政教育，努力打造基层党员干部不能腐、不想腐的防线；英德市把农村基层干部教育培训纳入全市干部培训规划，今年上半年完成村(居)干部廉政教育1000余人。
各地针对案件暴露出的普遍性、重复性问题，深入剖析，举一反三，查找体制机制制度方面的漏洞，注重从农村基层实际健全完善规章制度。如广州市增城区石滩镇党委为从根本上解决村民代表会议被“边缘化”，村民自治沦为“村官自治”等问题，创新设立了“村民议事厅”，规定村民议事厅是召开村民代表会议、进行民主议事的平台，凡涉及村务财务的重要事项，都要在村民议事厅提交村民代表会议进行商议和表决；佛山市禅城区石湾镇黎冲村在村民大会通过村民自治章程，以制度和规矩约束“村官”；汕尾市陆河县设置了县“三资”交易总平台和7个镇分平台，促进村、组集体资产透明管理和优化配置。
农村基层违纪违法线索量大面广，可再生能力强。要从根本上解决农村基层贪腐问题，就必须在批量消解现有问题、深入推进源头治腐上下功夫。
省纪委有关负责人表示，下一步，全省各地将围绕排查重点，针对农村违反廉洁自律、贪污贿赂问题约占线索总量60%的情况，在严肃查处有关违纪违法线索的同时，督促有关地区和部门重点抓好软弱涣散村(社区)党组织建设，深入开展征地拆迁、环境保护等领域侵害群众利益突出问题专项整治，进一步细化作风方面的制度规定，加快推进农村集体“三资”监管服务和涉农政府专项资金在线监督平台建设，严格落实基层政务公务、村务公开制度，积极发挥村务监督委员会的作用，为有效预防和查处农村基层违纪违法问题提供更多制度化、科学化的解决方案。(完)
