国务院督查组一线见闻：从放、管、服看简政放权

原标题：从“放、管、服”看简政放权——来自国务院督查组的一线见闻

哈尔滨市民刘海东在市行政审批中心办理营业执照，上午填好申请表，下午就把营业执照取走了。

类似刘海东这样享受简政放权带来便利的故事，在中国大地上每时每刻都在发生。故事发生的背景：简政放权的“当头炮”，打通了政策落实的“最先和最后一公里”；简政放权的“先手棋”，下活了大众创业、万众创新的大棋局。

6月1日以来，记者跟随11个国务院督查组，一路见证简政放权、放管结合、优化服务的创新、探索、实践和由此激发的无限活力。

让信息多跑路，群众少跑腿

本届政府成立伊始，就把加快转变职能、简政放权作为开门的第一件大事。两年多来，国务院部门共取消或下放行政审批事项537项，本届政府承诺减少三分之一的目标提前两年多完成。中央层面投资核准事项减少76%，境外投资项目核准除特殊情况外全部取消。商事制度改革实现了“先照后证”，前置审批事项85%改为后置审批，注册资本由实缴改为认缴，企业年检改为年报公示。

“过去要跑工商、质检、国地税局、社保多个部门，一个一个窗口、一个一个环节地走，交材料盖章，全部跑下来至少要1个多月。”领到了营业执照的刘海东掩不住兴奋。

记者了解到，在哈尔滨行政审批中心，只要填好一张申请表，所有的手续都可交给工作人员办理，形成了“一表申请、一窗受理、一次审核”的登记新模式。

截至今年5月，税务总局87项税务行政审批事项中，80项非行政许可审批事项已清理完毕，仅有7项许可予以保留；发展改革委共计取消和下放了55项行政审批事项；水利部行政审批事项由48项减少到22项，减少54%；交通运输部大幅减少了行政审批项目，取消21项，下放14项。

同时，各地也纷纷采取措施，有序推进简政放权工作。如湖南省将134项工商登记前置审批改为后置审批，并分步实行“三证合一”登记制度，现已在长沙、永州、郴州试点。去年全省新登记企业数、注册资本额分别增长34.7%和89.1%，今年一季度分别增长3.3%和26%。

山西省缩减投资项目核准范围，修订发布了山西省政府核准的投资项目目录；取消煤炭可持续发展基金；减少职业资格许可认定，各级政府及有关部门自行设置的职业资格全部被取消。

安徽省蚌埠市固镇县政务服务中心主任陈学平介绍，涉企收费清理工作开展后，收费项目由原来65项变为现在的49项，可为企业减负2100多万元，大大激发了企业的活力。

“以前企业办理项目审批，常是涉及科研、环评等诸多部门，都得跑，现在政务中心组织各个部门进行联合审批、联合审查，企业办理这些手续全部都可在政务中心一个地方办理，手续少了，路程短了，非常方便。”安徽省蚌埠市禹会建设投资有限责任公司总经理沈如强说。

用好看不见的手，挡住寻租的黑手

为防止审批职能取消下放后出现监管“真空”，各个部门都积极转变管理方式，注重放管结合，切实加强事中事后监管。

哈尔滨市去年底将工商、质检、物价三个部门合并成立市场监督管理局，合并后的人员达2100多人，其中1500多人从市里下放到区里，以加强审批权下放后市场的日常监管。

哈尔滨市政府副秘书长王璞说，事权下放后造成基层工作压力增大，同时审批后的日常监管确实需同步增强，这样做既可以加强监管，又避免出现监管当中的交叉重复。

取消了，要管得住；下放了，要接得稳。这是检验行政审批制度改革成效的重要标准。当前各部门推进简政放权、取消和下放行政审批事项力度较大，短时间内下放了大量行政审批事项，这就要求政府在制度建设和履职能力上快速提升。

发展改革委积极推动建立纵横联动协同监管机制，有序推进投资项目在线审批监管平台建设，计划在6月底前实现部门层面横向联通，年底前实现中央部门与地方的纵向贯通。5月底前，部门层面的横向联通已开始试运行。

财政部通过加强备案管理、信息通报、组织日常检查、抽查等方式，做好后续监管和服务工作。

能源局以专项监管、驻点监管和监管核查为手段，切实保障国家能源战略、规划和政策的有效落实，促进各地“接得住、跟得上、管得好”。

交通运输部积极探索创新监管方式，建立科学有效的监管机制，加强对市场主体的过程监督和后续管理，实行“宽进严管”。

安徽省伊诺华轮胎有限公财务部部长郁健康说，作为企业在接受政府监管的同时还应加强自律，同时应设立企业黑名单制度，让全社会进行监督和评价。

长期以来，行政审批中介机构因为效率低、服务差和收费高屡遭诟病，在一些地方成为滋生腐败的温床。对此，中央和地方出台多项制度措施加以管理。

云南省曲靖市行政服务中心成立了“中介超市”，让具备相关资质的中介机构进驻行政服务中心。据当地工商部门统计，曲靖市共有各类中介机构400多家，经过清理整顿规范后，121家中介机构进驻行政服务中心。

曲靖市政务服务管理局陈朝阳说，像防雷装置设计技术评价，原来通过中介机构，估计要半个月到一个月左右的时间，现在进驻政务服务中心之后，3天就办好了。如果逾期客户就会举报投诉，政务服务部门就要进行督查。

加强事中事后监管，要坚持职权法定原则，还需加快建立“三个清单”，划定政府与市场、企业、社会的权责边界。以权力清单明确政府能做什么；以责任清单明确政府该怎么管市场；以负面清单明确对企业的约束有哪些。

记者随行督查中了解到，湖南以“应简必简、能放尽放”为原则，突出清单管理，发布了权力清单、责任清单、负面清单和企业投资项目核准目录的“三清单一目录”，公布了行政许可前置服务收费目录清单和涉企服务收费目录清单，“一企一策”精准服务企业。

去年10月底，安徽正式公布运行省级政府权力清单和责任清单，今年3月1日，全省16个市105个县(市、区)全部运行省市县三级政府权力清单。

通过建立“三个清单”，依法管好“看得见的手”，用好“看不见的手”，挡住“寻租的黑手”。

草根创业者，生得出长得大

为“众创空间”清障搭台，今年以来，政府新招实招迭出。

——完善创业投融资机制。发挥政府创投引导基金和财税政策作用，对种子期、初创期科技型中小企业给予支持，培育发展天使投资。

——在创客空间、创新工场等孵化模式的基础上，大力发展市场化、专业化、集成化、网络化的“众创空间”，为小微创新企业成长和个人创业提供低成本、便利化、全要素的开放式综合服务平台。

——继续加大减税降费力度。今年2月，国务院确定在前期国家已出台一系列优惠政策基础上，继续加大对小微企业和创业创新的减税降费力度。从2015年1月1日至2017年12月31日，将享受减半征收企业所得税优惠政策的小微企业范围，由年应纳税所得额10万元以内(含10万元)扩大到20万元以内(含20万元)，并按20%的税率缴纳企业所得税；将失业保险费率由现行条例规定的3%统一降至2%。初步测算，仅这一减费措施每年将减轻企业和员工负担400多亿元。

一位创业项目投资人表示，尽管“创客热潮”中有浮躁的成分，但大浪淘沙之后，真正成长起来的那些优秀创业项目，会给每一个行业注入创新元素，甚至给某些行业带来革命性的颠覆，实现创新驱动下的可持续增长。

记者跟随督查组一路走来，耳闻目睹了各地在政策支持和优化政府服务上的扎实举措。

在广西南宁，为提高中小微企业供货份额，市政府采购总预算将把30%留给中小企业，而在面向中小企业采购的政府采购项目预算中，预留给小微企业的份额将不低于60%。

当地民营企业负责人贺磊表示，中小企业要想拿到政府采购的订单，确实有难度，因为光有技术和产品是不够的，重要原因是自身缺乏实力和缺钱。

“这项政策的出台，大大调动了我们中小企业的积极性，也为中小企业的发展增添了筹码。”贺磊说。

河南省郑州市2014年启动完成了行政审批“两集中两到位”改革，也就是审批职能向一个处室集中、审批处室向办事大厅集中，窗口授权到位、事项进驻到位。

督查组成员、住建部计划财务外事司副司长张学勤说：“一般地方简政放权都说自己缩减了多少审批事项，郑州是先精简自己的审批机构，这样改革比较彻底。”

经过改革后，郑州市级行政审批职能处室由117个减少到40个，初步实现了“一个窗口对外”“一个机构履职”“一名领导签批”，审批效率提速60%以上，即办件比例占到一半。

“一些审批项目取消和下放后，办理时间从5个工作日变成当天办结。”安徽省蚌埠市禹会区政务服务中心主任金芳说，现在的审批时间已经大大快于以前，但有一些审批项目还有上升的空间，现在各部门有各自的数据库，希望能够提高技术规范、建设行政审批各部门大数据库、大平台，把各部门统一起来，能够更大幅度缩短群众的办理时间。(记者刘奕湛、杜宇、齐中熙、李延霞、赵晓辉、韩洁、向志强、李美娟、冯雷、朱峰、叶锋、刘翔霄)