应对经济下行压力 总理“工具箱”有哪些利器

人民网北京4月16日电（记者杨芳 实习生张迎雪 杨柳）“在长达一小时的问答过程中，他神情放松、谈笑风生、应对自如。”英国《金融时报》总编辑巴伯在专访中国总理李克强的文章中这样写道。

4月15日，这篇题为《李克强：中国无意挑战国际秩序》的文章中文版发布当天，恰逢中国国家统计局发布一季度经济数据，GDP增幅7%的数字为近6年最低。

而在前一天，李克强在国务院召开经济形势专家企业家座谈会时指出，7%左右的增速，目前看，在一季度支撑了比较充分的就业，居民收入也同步增长，同时随着能耗降低环境也有所改善。这样的平稳运行来之不易，也给了我们信心。但另一方面必须看到，经济下行的压力的确在持续加大，总量矛盾与结构性矛盾汇集，既有需求不足也有供给不足。

“这就好比骑自行车，我们一边要看到丰收的远方，同时也应该过好眼前的这个坎。”李克强说。这句话给参会的著名财经作家吴晓波印象深刻。他以“经济探底下的总理自信”来形容这一座谈会。

值得一提的是，座谈会上李克强表示：“我们的‘工具箱’里还有不少政策工具，而最大的工具就是‘改革’。”

在一个月前的全国两会上，李克强在回答记者提问时，用“我们这几年没有采取短期强刺激的政策，可以说运用政策的回旋余地还比较大，我们‘工具箱’里的工具还比较多。”来表达对保持经济在合理区间运行的信心。

面对7%的GDP增速，总理有何底气谈自信，这其中又有哪些“工具箱”将发挥重大作用？人民网记者为您独家分析。

工具一：简政放权、放管结合

“部长们参加的国务院常务会已经讨论通过的一些政策，现在却还‘卡’在那儿，难道让几个处长来‘把关’，这不在程序上完全颠倒了吗？”就在一季度GDP数据公布当天，李克强主持召开国务院常务会，严斥一些部委和地方政府文件运转流程繁冗、拖沓。

李克强说，我们出台的许多政策，中央和各部门已经研究了很长时间，经过详细测算，并制定了非常具体的执行方案，但却常常因为繁冗、拖沓的所谓“会签”，让一些好政策“迟迟落不了地”。

此前，《人民日报》曾报道辽宁一重点民生工程历时8个月，经过39个单位，加盖了133个公章，仍然没有完成审批工作；下一步审批还要涉及7个单位，办理12大项审批手续。这也从另一个侧面说明，我国经济正处在转型的关键期，各种繁杂的程序必会成为经济发展的拖累，“简政放权”势在必行。

自2013年3月《国务院机构改革和职能转变方案》（以下简称《方案》）发布以来，“简政放权”成为了李克强总理常挂嘴边的关键词。有媒体说，凡听李克强讲改革处，几乎必有“简政放权”。今年的《政府工作报告》中，总理说出的那句“大道至简，有权不可任性”更是引发了全社会的热议。

这位大国总理甚至亲自抓简政放权的具体实施。工商、质检、税务的“三证三号”合并成“一证一号”，是商事制度改革中“最硬的骨头”。4月15日的国务院常务会议上，李克强提出要加快推进“一照一号”改革，而本不在原有表述之内的“年内实现‘一照一号’”，也在他的特意要求下加入了上会文件。

“简政放权”这一工具威力有多大？来看看一组数据：在今年全国“两会”的记者招待会上，总理在回答记者提问时指出，推进商事制度改革后，每天就有上万家企业登记，比上年增加了近50%。可见，活力来自民间，而简政放权的减法可以为应对经济放缓产生支撑的力量。

工具虽好，用起来可是有点疼。“简政放权是政府的自我革命，削权是要触动利益的，它不是剪指甲，是割腕，忍痛也得下刀。”李克强语气坚定地说。尽管如此，他依然郑重承诺，今年政府将重点抓三个方面的工作：一是全面取消非行政许可，不能法外施权；二是推进权力清单、责任清单；三是探索事中事后监管的新模式。

工具二：大众创业、万众创新

如果说“简政放权、放管结合”是总理工具箱里的先手棋，那么“大众创业、万众创新”就是其中的加速器。

去年7月份的国务院常务会议上，李克强说：“ 政府近一段时期通过一系列降低准入门槛等改革举措，让更多创业者进入市场竞争的赛场。如果这些创业者们进来后却发现走不动、活不好，不仅会让这些创业者本人失望，还会大大影响后来者的创业热情。”

“小微企业生生死死是正常现象，但我们要想方设法让他们活得更长一些，让后续的创业大军能源源不断进来，”总理说，“我们引燃了创业‘火种’，要使它越烧越旺。不仅要让企业‘生出来’，还要让他们‘活下去’、‘活得好’！”

“大众创业”、“万众创新”是近一年来李克强总理讲话的高频词汇，也是本届政府应对当前经济态势的重点方针。为支持创业创新的“新业态”，2014年11月19日，李克强总理来到被誉为中国“网店第一村”的浙江义乌市青岩刘村，探访创业网店和快递行业的情况 2015年1月4日，正在深圳考察的李克强总理亲自前往柴火创客空间，对年轻“创客”的创业给予高度支持和赞赏；2015年3月5日，“大众创业”、“万众创新”作为中国经济的“双引擎”之一，被写入政府工作报告。

今年两会作《政府工作报告》时，李克强总理在“新兴产业和新兴业态是竞争高地”的部分提到：“制定‘互联网+’行动计划，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展，引导互联网企业拓展国际市场。国家已设立 400亿元新兴产业创业投资引导基金，要整合筹措更多资金，为产业创新加油助力。”

在一季度经济形势专家企业家座谈会上，刚刚从吉林考察归来的李克强赞叹道，中国的老百姓勤劳又有智慧，只要给他们充分的空间，就能释放出巨大的创造力，这也是中国30多年改革开放的根本经验。政府要放手让他们去闯去创，推动形成大众创业、万众创新的生动局面。

工具三：经济新常态、干部新状态

虽然有了先手棋和加速器，但对于工具箱来说，“安全网”也是必不可缺的，经济发展进入新常态下，干部精神面貌要有新状态无疑是确保经济运行的基本保障。新常态下的中国经济不惟GDP又不能不要GDP，有专家指出，很多官员面对这一新情况无所适从，“庸政”、“懒政”、“怠政”现象开始抬头。

对此，李克强总理一直强调，要对“为官不为”坚决问责，从严治理。不久前在东北三省经济形势座谈会上，李克强指出：“对于忽视民生、为官不为的‘庸政’‘懒政’，要‘动刀子’、‘出重拳’、公开曝光，坚决追责！”

事实上，自上任以来李克强便多次强调要重视“庸政”“懒政”行为。去年，他几次在会议上直斥一些地方官员的“不作为”现象。他说，一些人抱着“只要不出事，宁愿不做事”，甚至“不求过得硬，只求过得去”的态度，敷衍了事，“说得难听点，这不就是尸位素餐吗？”

今年年初的国务院第三次廉政工作会议上，李克强再次剑指“为官不为”问题：“身在岗位不作为，拿着俸禄不干事，庸政懒政怠政，也是一种腐败。”

如果说贪污腐败是党和国家的“致命伤”，那么，庸官懒官则是党和国家的“慢性病”。不管是“致命伤”还是“慢性病”，显然对社会和经济的发展都有着不可估量的破坏作用。

李克强总理持续关注“不作为”现象，对这一“顽疾”的破解也一直在进行。2月9日的廉政工作会议上，他提出了针对“为官不为”的系列措施：重大任务要明确分工；重点工作要严格时限；决策部署要督查落实；对懒政怠政要严肃问责。

2015年《政府工作报告》中也明确提出，要完善政绩考核评价机制，对实绩突出的要大力褒奖；对工作不力的，要约谈诫勉，为官不为、懒政、怠政的，要公开曝光，坚决追究责任。

4月14日的经济形势座谈会上，李克强表示，国务院今年将进一步加大督察力度，坚决用铁腕惩“懒”治“庸”。

一天后的国务院常务会议上，李克强再次强调，要主动作为，狠抓政策落实。“老百姓一直在勤劳奋斗，当干部的决不能为官不为！”他说，“中国经济是干出来的”，“不干，什么都谈不上！”