中央经济工作会议聚焦改革 料第四次定调“稳中求进”

　　中新网12月9日电 (财经频道 曾会生)中央经济工作会议召开在即，会议将会分析今年经济形势、定调明年经济总基调，讨论明年增长目标与主要改革部署。专家分析，今年中央经济工作会议或仍定调稳中有进，但内涵更注重结构调整和提质增效，预计明年经济增长目标可能下调至7%左右；会议或将部署财税改革、国企改革、价格改革、土地改革等明年改革的重头戏。

　　 明年工作总基调或仍为“稳中求进” 主动适应经济发展新常态

　　12月5日中央政治局召开会议，分析研究2015年经济形势。会议指出，要坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，保持经济运行在合理区间，把转方式、调结构放到更加重要位置。

　　中国国际经济交流中心信息部部长徐洪才对中新网财经频道分析，这基本确定了中央经济工作会议关于明年经济的总基调仍可能是“稳中求进”。据中新网财经频道统计，如此次会议定调“稳中求进”，则是连续第四次中央经济工作会议保持同一总基调。

　　不过他强调，“稳中求进” 的内涵已经发生了变化，一方面是现在面临经济新常态的环境和经济“三期叠加”；另一方面是这里的“进”，不再是经济增速的高速增长，而是追求经济结构的优化，发展方式转变，利于民生和生态发展的提质增效的增长，更注重增长的可持续性。

　　中央政治局会议还提出，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。据悉，这是连续第5年明确“积极财政和稳健货币”的政策搭配。徐洪才认为，积极财政政策主要体现在结构性上面，财政政策要有利于结构调整。在服务业、物流业和金融业等领域推进营改增，减少重复征税，对民生、三农，小微企业和创新创业的税收优惠和减免；在支出方面，也要向民生领域倾斜，引导社会资本参与公共事业和基础设施投资。

　　对于稳健货币政策，徐洪才表示，在稳健基础上增加政策的针对性、灵活性和前瞻性，针对性、结构性的定向调控，保持合理的流动性，稳定的货币环境，并要加强对资本进出风险的监管。

　　 经济增速目标引关注 专家预计明年增速下调至7%

　　近年来，中国经济增速逐渐放缓，今年前三季度经济增速为7.4%。多数专家和机构预计，全年增速预计在7.4%左右，明年政府增长目标或定在7%。

　　徐洪才预计，明年经济增长目标不会定在7.5%，可能会下调到7%左右，CPI目标降到3%，外贸增长目标也会下调到6%左右。他预计，就业增长目标会在1200万左右，这个目标还是要保证。

　　中国银行在日前的报告中表示，2015年政府可能会下调经济增长目标至7%，但实际增长可能会在7.2%左右。瑞银中国首席经济学家汪涛同样预计决策层将把2015年GDP增速目标定在7%，并相应下调M2增速目标。

　　“稳增长，最重要的就是稳就业。”中国银行首席经济学家曹远征认为，即使明年经济增速目标降到7%，也能够完成就业目标。

　　民生证券研究院执行院长管清友日前指出，最重要的是确定明年增长目标，目前看下调的可能性较大。一方面明年经济增长目标实现的难度会更大，另一方面，由于前几年增长较快，要实现2020年的两个倍增目标，未来5年只需要维持6.6%的增速。

　　 会议或部署多项重大经济体制改革 界定政府和市场边界

　　自从十八届三中全会以来，多项改革措施稳步推进。专家预计，明年财税改革、国企改革、金融改革、价格改革、土地改革等或成为中央经济工作会议部署的重头戏。

　　在财税改革方面，徐洪才认为，会进一步界定中央和地方的财权事权，加大营改增结构性减税，加快房地产税和资源环境税等立法工作。曹远征对中新网财经频道表示，在建立全面规范、透明公开的现代预算制度方面，现在已经在推进，包括预算法的出台。国务院发展研究中心研究员吴敬琏也表示，目前财税改革正在按照中央深改小组批准的方式逐步落实，已经有了一个很好的开头。

　　国企改革今年各地已经进行了探索和推进。徐洪才说，国企实行的是分类改革，将会从以前的什么都管向只管资本运作转变，混合所有制改革也需要推进，打破垄断，开放市场准入。吴敬琏也认为，相较于普遍关注的混合所有制，更应该关注的是，国有企业的管理从管人、管资产等行政方式向以管资本为主的转变。

　　价格改革方面，徐洪才分析，明年可能进一步对能源、交通、公用事业等自然垄断领域进行价格改革。部分价格已经在改革，比如成品油的消费税；现在大宗商品价格较低，是要素市场价格改革的好时机。

　　他认为，金融改革中的利率市场化、汇率自由化也要稳步推进，完善价格传导机制，调控手段的创新，存款保险制度的推出以及民营银行，多层次资本市场都需要落到实处。

　　近期土地改革的呼声越来越高，也成为各界对中央经济工作会议的一个期待。徐洪才表示，要做好农村土地的确权颁证，有序流转，统一城乡两个土地市场，落实农民的承包土地经营权，集体土地的收益权和宅基地抵押贷款权利。

　　此外，行政体制改革也是各界较为一致的预期。徐洪才建议，进一步加快政府职能转变和简政放权，界定政府和市场的边界，实施负面清单以及放开投融资准入。(中新网财经频道)