习近平布局经济结构改革：战略上打持久战，战术上打歼灭战

　　10日，习近平主持召开中央财经领导小组第十一次会议，研究经济结构性改革和城市工作，这是继前日中央全面深化改革领导小组会议召开之后的又一个中央层面的重要会议。“坚持稳中求进，坚持改革开放，战略上坚持持久战，战术上打好歼灭战。”这次会议上，习近平以“中央财经领导小组组长”的身份在发表重要讲话时，提出经济结构性改革“七个要”，同时强调“要牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应经济发展新常态”。学者分析指出，促进中国经济增长的政策重在“稳”而非“拉”，靠政策刺激“拉”高经济不可持续。本次会议提出“歼灭战”是为了对中国经济当前诸多风险进行有效管控，未来既要在结构调整中实现经济较快增长，也要在保持经济平稳增长的条件下实现结构调整。

　　宏观战略谋“布局”：

　　“战略上坚持持久战，战术上打好歼灭战”

　　本次中央财经领导小组会议召开的前一天，中央全面深化改革领导小组第十八次会议上曾强调了五中全会提出的“五大发展”理念，指出《建议》包含着大量改革部署，是改革和发展的“双重奏”。对五中全会提出的改革任务，要纳入改革台账，由中央全面深化改革领导小组统筹部署、推动落实。此次中央财经领导小组会议上，习近平在讲话中再次指出，“要牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应经济发展新常态”。同时，他强调，推进经济结构性改革，是贯彻落实党的十八届五中全会精神的一个重要举措，“战略上坚持持久战，战术上打好歼灭战”。中国人民大学国家发展与战略研究院执行院长刘元春指出，“歼灭战”指的是对中国经济当前诸多风险的有效管控。在强调“歼灭战战术”同时明确了“持久战战略”，这是因为上述风险的化解无法靠行政手段通过运动在短期完成，而需要经历一个比较长的过程。

　　具体措施给“解答”：

　　中国推进经济结构性改革“七个要”

　　十三五期间，中国应如何推进经济结构性改革，在本次会议上习近平提出了“七个要”，给出了改革的“答案”。习近平指出，推进经济结构性改革，“要针对突出问题、抓住关键点”；“要促进过剩产能有效化解，促进产业优化重组”；“要降低成本，帮助企业保持竞争优势’；“要化解房地产库存，促进房地产业持续发展”；“要防范化解金融风险”；“要坚持解放和发展社会生产力，坚持以经济建设为中心不动摇，坚持五位一体总体布局”；“要坚持社会主义市场经济改革方向”。“经济结构调整是一项综合的、系统的工程。推动结构转型升级，首先必须明确结构调整的目标和方向。”国务院发展研究中心主任李伟分析认为，既要在结构调整中实现经济较快增长，也要在保持经济平稳增长的条件下实现结构调整。但实现结构调整，更重要的是，要通过加快科技进步和全面创新，培育驱动经济发展的新动力；要通过加快推进全面深化改革，构建起与结构调整的目标和任务相适应的体制机制。

　　五类政策提“要求”：

　　宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底

　　“坚持稳中求进，坚持改革开放，实行宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的政策。”此次会议上，习近平特别针对五类政策分别提出五个要求。即“稳”、“准”、“活”、“实”、“托底”。他指出，宏观政策要稳，就是要坚持积极的财政政策和稳健的货币政策，为经济结构性改革营造稳定的宏观经济环境。产业政策要准，就是要准确定位经济结构性改革方向，发展实体经济，坚持创新驱动发展，激活存量增长动力，着力补齐短板，加快绿色发展，积极利用外资，积极稳妥扩大对外投资。微观政策要活，就是要坚持和完善基本经济制度，完善市场环境、激发企业活力和消费潜能，在制度上政策上营造宽松的市场经营和投资环境，营造商品自由流动、平等交换的市场环境。改革政策要实，就是要加大力度推动重点领域改革落地，加快推进对经济增长有重大牵引作用的国有企业、财税体制、金融体制等改革。社会政策要托底，就是要守住民生底线，做好就业和社会保障工作，切实保障群众基本生活。国家发展改革委宏观经济研究院吴晓华认为，今年以来，面对错综复杂的国内外形势，中央出台了一系列稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险政策，综合施策强化落实，激发增长潜力、释放改革红利、政策集合效应不断释放，经济运行呈现稳中有进、稳中向好的发展态势。有学者认为，促进中国经济增长的政策重在“稳”而非“拉”，靠政策刺激“拉”高经济不可持续。财政部财科所所长刘尚希表示，实行结构性减税和普遍性降费是积极财政政策稳增长的重要内容，减税降费将进一步激发大众创业、万众创新的热情，增强经济增长的内生动力。