统一城乡土地市场是东莞发展的大势所趋

        东莞时间网讯 本报报道，东莞将制订集体土地流转抵押登记办法，全面铺开抵押登记业务。据市国土资源局有关负责人介绍，东莞将根据国家关于建立城乡统一的建设用地市场要求，进一步完善集体土地流转制度，完善集体经营性建设用地使用权入市交易制度，明晰流转范围、方式、主体和条件，深入推行集体经营性建设用地使用权出让、出租、入股，完善集体经营性建设用地转租、转让、抵押二级市场。此外，东莞还将建立统一交易平台规则。结合东莞市国有建设用地网上交易系统和集体公共资源交易平台，建立集体建设用地公开交易平台，逐步统一城乡土地市场交易平台。

       不出众多观察人士所料，建立城乡统一的建设用地市场的改革安排，正在东莞紧锣密鼓部署推进之中。近年来，随着工业化、城市化的深入，现行土地制度的弊端越发明显，不仅阻碍城市化、工业化的持续深入，而且粗暴生硬地排斥了农民平等参与现代化进程的权利，堵塞了农民公平分享中国现代化成果的渠道。由此，中共十八届三中全会决定指出，要打破这种僵硬的利益格局，赋予农民更多财产权利，建立城乡统一的建设用地市场，在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价，最后建立城乡统一的建设用地市场之改革目标。

       对于东莞来说，这个目标的推进，显然有着更为紧迫的现实意义。改革开放以来，基于地缘和政策两方面的优势，东莞的工业化、城市化一直走在中国前列。较之其他地区，东莞也更早遭遇到农村与城市土地市场二元分裂之苦，集体土地与国有土地权益落差之窘迫。形格势禁，“村村冒烟，户户点火”、到处设开发区、“摊大饼”式地“种房”……凡此种种，短短30多年，跑完毗邻的香港200多年的路程，直至全市建设用地规模迅速接近极限，土地瓶颈成为制约东莞未来发展最主要的因素之一。毫无疑问，这种局面下，力推城乡统一的建设用地市场的建立，既是赋权于民，破解二元土地制度带来的发展之困之必然，也是东莞下一步发展必须突破的瓶颈。

       这的确是东莞乃至中国重塑土地格局、重启改革动力的关键之举。必须承认，只有依法确认农民的土地权利，才能强化全社会的产权意识和人权观念，才能有效解决集体土地和国有土地间的权属落差，才能在城市化、工业化和中国现代化进程中切实维护所有人的权益。这种起自土地的变革，不仅仅关乎农民和集体产权土地的出让、租赁、入股，关乎土地所承载的产出产值变化与分割，还将为人的观念的变革，经济、社会、法律和政治格局的现代化演化，带来深度冲击和系统性连锁反应。几千年以来，土地问题一直占据着中国问题的核心。发展至今，统一城乡土地市场业已成为中国发展之大势所趋。显然，东莞的探索，注定将为此议题的求解，提供又一个鲜活的经验与启示。