广州将继续执行住房限购政策 对"僵尸企业"实现市场出清

金羊网讯 记者张光照报道：15日，广州市政府官方网站发布了《广州市供给侧结构性改革总体方案(2016—2018年)》及“三去一降一补”5个行动计划(以下简称“1+5”系列文件)。“1+5”系列文件详细规划了未来三年“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”的行动计划。

其中，最受关注的是有关房地产去库存的行动计划。广州市政府在去库存计划中明确，将继续执行住房限购政策。数据显示，2015年底，广州全市商品房库存量为2248万平方米。计划到2018年底，全市商品房库存规模争取比2015年底减少180万平方米，商品住房去库存周期基本控制在16个月以内，非商品住房去库存周期明显缩短。

去库存：广州将继续执行住房限购政策

房地产去库存计划提出，坚持总量平衡，保持房地产市场合理供求关系；坚持因城施策，保持房地产政策的连续性和稳定性。

对于一直备受关注的住房限购政策“松绑”与否问题，广州市政府在去库存计划中明确，将继续执行住房限购政策。按照属地责任、分类施策的原则，确保房地产库存基本保持在合理区间，推动房地产供给侧结构性改革，完善多层次住房供应体系，稳定房地产业发展，保持房地产市场健康平稳。

去库存计划要求，商品房库存规模逐步减少。根据《广东省供给侧结构性改革去库存行动计划（2016—2018年）》要求，到2018年底，全市商品房库存规模争取比2015年底的2248万平方米减少180万平方米，即在全部消化2016—2018年供应上市的商品房基础上，2016年争取再化解45万平方米，2017年争取再化解63万平方米，2018年争取再化解72万平方米。

同时，去库存周期要基本达到合理区间。根据广州市商品房库存规模和房地产市场实际，到2018年，我市商品住房去库存周期基本控制在16个月以内，非商品住房去库存周期明显缩短。

去库存计划还提出，将形成动态监测和相机调控的长效机制，建立和完善房地产市场统计分析机制，加强风险提示和预警，合理确定土地供应规模和供应结构，保持房地产市场的供需平衡和结构合理。

根据广州市房地产去库存任务表，在全市十一个区中，番禺、花都去库存压力最大，越秀、荔湾、从化压力最小。按照2015年底广州十一区房地产库存量大小排列，库存最大的前三位分别为番禺区(447万平方米)、花都区(320万平方米)、天河区(252万平方米)；库存最小的3个区分别是越秀区(61万平方米)、从化区(70万平方米)、荔湾区(90万平方米)。

去产能：对“僵尸企业”实现市场出清

广州市去产能行动计划提出，把去产能作为产业结构调整的重点。去产能计划明确提出，积极稳妥推动“五类困难企业”（“五类困难企业”是指：负债率超过85％，且连续亏损3年及以上的企业；主要靠政府补贴和银行续贷等方式维持生产经营的企业；连续3年欠薪、欠税、欠息、欠费的企业；生产经营困难造成停产半年以上的企业；生产经营困难造成半停产1年以上的企业。）解困。

其中，对“僵尸企业”实现市场出清。到2016年底，国有“僵尸企业”中，“三无企业”（“三无企业”是指无资产、无人员、无经营场地的企业。）债务清算后注销，“长期休眠企业”（“长期休眠企业”是指处于关闭或停业状态、职工已安置或仍有部分留守人员、营业执照被吊销的企业。）实施退出清算，属于过剩产能行业的要完全出清，不属于过剩产能行业的出清40％。到2017年底，国有“僵尸企业”通过破产清算、剥离重组、委托管理、债务重组等措施基本出清；非国有“僵尸企业”处置有序推进。到2018年底，国有资本配置效率显著提高，国有经济结构明显优化；非国有“僵尸企业”基本实现市场出清，经营性亏损企业亏损额显著下降，规范有序的企业退出机制明显完善。

去产能的同时，还要推动产业转型升级。去产能计划提出，广州要推进新一代信息技术与制造业深度融合，开展新一轮技术改造，支持企业应对市场变化增加适销对路产品供给，优化提升汽车、电子、石化等工业支柱产业，引导纺织服装、食品饮料等传统优势产业创新供给提高效率。加大财税、用地等方面的支持力度，大力发展服务型制造业、工业总部及都市消费工业，促进新一代信息技术、生物与健康、新材料与高端装备制造、新能源与节能环保等战略性新兴产业做大做强，培育发展个体化医疗、机器人、可穿戴设备、云计算与大数据、3D打印等新兴业态。

去杠杆：2018年银行不良贷款率要低于全国和全省平均水平

去杠杆计划提出，要确保金融机构杠杆率控制在合理水平。到2016年底，市属法人银行机构杠杆率达到银监会规定的4%的监管最低要求；证券、期货机构净资本/各项风险资本准备之和不低于100%，净资本/净资产不低于40%；保险公司偿付能力充足率保持达标；小额贷款公司、融资担保公司、融资租赁公司杠杆率符合相关监管要求，督促风险控制能力较弱的小额贷款公司、融资担保机构退出市场。

到2018年底，全市银行机构不良贷款率低于全国和全省平均水平；市属法人银行机构杠杆率保持达标；证券、期货机构杠杆率符合相关监管指标体系要求；保险公司偿付能力充足率保持达标；小额贷款公司、融资担保机构、融资租赁公司杠杆率保持达标。

计划提出，要全面实施金融改革创新开放战略，大力发展直接融资，拓宽融资渠道，优化信贷投向，着力降低融资成本，有效提升服务质量和效率。到2018年底，全市金融业增加值突破2500亿元，占GDP（地区生产总值）的比重达11％左右；全市上市企业突破150家，“新三板”挂牌企业突破400家，广州股权交易中心挂牌企业突破5000家；直接融资占全部融资金额的比重超过40％。

此外，计划还提出，完善全口径政府债务管理，建立债务风险预警和应急处置机制，加强地方政府债务风险管理。全力推进化债工作，积极向省申请发行地方政府债券置换存量债务，优化期限结构，降低利息负担。

降成本：逐步推进审批管理“零收费”,今年为企业减负705亿元

降成本计划提出，经过1-2年努力取得初步效果，3年左右实现实体经济企业成本明显下降，盈利能力显著增强。到2016年底，为全市企业减负约705亿元，其中实施普遍性降费（含政府性收费、基金）约63亿元、降低人工成本约95亿元、降低生产要素成本约5亿元、降低物流成本约4亿元、降低税负成本约520亿元、降低融资成本约18亿元，企业综合成本按省统一要求较2014年下降5％—8％。

同时，深入推进简政放权、正税清费，健全要素价格市场化形成机制，完善市场化国际化法治化营商环境。继续实施96项减费降费措施，到2018年底，企业负担持续减轻，企业活力进一步激发，企业竞争力明显提升，形成企业发展与宏观经济发展良性循环的格局。

按照中央和省减免34项涉企行政事业性收费的规定，在广州市已主动免征13项收费的基础上，从2016年4月1日起全面免征其余21项收费地方收入。其中，将继续清理涉企行政事业性收费，在中新知识城和三个国家级开发区试点的基础上，逐步在全市范围推进审批管理“零收费”制度。

取消或降低部分涉企经营服务性收费。对《广州市事业单位涉企经营服务性收费目录》中55项收费项目开展清理，取消或降低部分项目收费。全面清理规范我市公益一类事业单位经营服务性收费，停征没有政策依据的收费项目.广州市还将尽快制定行政审批中介服务收费目录清单，将收费项目控制在100项以内。

此外，计划还提出，对房地产、汽车、酿酒、发电等相关行业全面免征市级价格调节基金；将新菜地开发建设基金和育林基金征收标准降为零；将散装水泥专项资金并入新型墙体材料专项基金，停止向水泥生产企业征收散装水泥专项资金。继续对公共租赁住房和经济适用住房建设、棚户区改造、旧住宅区整治项目，城乡公办和民办、教育系统和非教育系统的所有中小学校“校舍安全工程”建设实施减免城市基础设施配套费政策。

补短板：深入推进交通拥堵治理和基础设施建设

补短板行动计划提出，广州要补齐创新型经济短板，抢占经济制高点。计划明确具体目标，到2018年，高新技术产品产值突破1万亿元，高新技术企业超3000家，战略性新兴产业增加值超2800亿元；金融业增加值超2500亿元；营业收入超千亿元和百亿元总部企业分别达10家和60家以上；力争培育和引进10家百亿级、50家50亿级、100家10亿级先进制造业和战略性新兴产业企业。

在补齐城市规划建设管理短板方面，计划提出，要落实《关于全面推动全市交通拥堵治理工作的意见》10大行动计划和30项具体措施，深入开展交通综合治理。加强城市交通智能管理，推进交通信号设施智能化建设，增加信号控制路口数量，提升视频监控与交通信号自适应控制系统覆盖率及与交警支队智能交通管理系统的互联互通水平。采取潮汐车道、区域微循环以及单行道等多形式交通工程措施，充分挖掘区域内路网的通行潜力，实现道路资源的最大利用率。

计划还明确实施“南粤水更清”行动计划，采用截污、清淤、调水补水、生态修复等措施，重点推进35条黑臭河涌整治工程，完成广佛跨界区域16条跨界河涌整治和黑臭水体治理。到2017年底，建成区基本消除黑臭水体。到2018年底，进一步消除全市范围内的黑臭水体。

在停车位供给方面，将推动广州城投、广州地铁、广州金控、广州港集团等4家企业利用好175亿元停车场专项债券，加快建设60万个停车位。支持更多有资质的企业申报国家停车场专项债券。