广州家综服务迈入新周期，着力提高政府购买绩效 家综服务设计更加精细 撬动社会力量服务社区
番禺区化龙镇家综社工深入厂区向外来务工人员宣传社工服务
专题
文/李静 印锐 图/周鹏
从无到有、从小到大、从无序到有序，广州市街道家庭综合服务中心（以下简称“家综”）购买服务经过2010年试点发展、2012年全面铺开，如今即将进入第二个“三年周期”，培育了一大批社会组织以及专业人才，提供了大量民生服务。中国社会工作学界泰斗——中国社会工作教育协会会长、中国社会工作学会会长王思斌认为广州政府购买家综服务的定位精准，整合了社会力量进行社区服务，在创新社会治理、构建社会治理体系中发挥积极作用，具有广州特色，值得推广。
10月29日，由广州市民政局指导，广州市社会工作协会、南都公益基金会联合主办的“广州市政府购买家庭综合服务高峰论坛”举行，政府、社工机构以及专家共聚一堂，总结过去3年来广州全面铺开家综所取得的成绩和经验，同时也为家综的未来发展出谋划策，专家学者不约而同提出家综发展的新观点：撬动社会力量共同进行社区治理。
焦点1
家综关注点在哪？
撬动社会力量 共同服务社区
2011年起，广州市政府使用“财政资金”，以“项目购买”的形式购买“第三方民办社工机构”提供“家庭综合服务中心”，且对每条街道至少投入200万元资金建设一个“家综”，实现政府搭台民间机构唱戏、为社区服务的新型社会管理模式。截至目前，广州市、区两级政府共购买家综项目171个，其中街（镇）家综156个，总经费维持在3.1亿元。
广州市社会工作协会副会长兼秘书长朱静君表示，家综这三年的发展已达成原定目标要求，第四年开始应关注社区营造的服务工作。朱静君解释，社区营造是指如何提升居民的参与能力，打造社区领袖，共同探讨社区问题。她建议家综要加强“平台”能力建设，链接社区企业和慈善机构的资源，整合人力、物力和财力，改善社区关系，形成互助互爱氛围，共同解决社区问题。
广州市民政局社工处处长杨海清表示，随着家综的深入拓展，政府也欢迎社会资源介入。据了解，目前已有部分家综尝试链接社区企业进行特色项目的开展。广州市中大社工服务中心副总干事甄鹤介绍，中大社工服务中心承接的猎德街家庭综合服务中心针对社区特殊儿童家庭情况，开展“书出爱”自闭症家庭支援活动，联合CBD金融圈的企业、街道办事处、市少年宫和社工机构，共同为自闭症的家庭服务。还有海珠区青年地带项目、红会医院和同心机构的医务社工项目、荔湾区司法矫正项目等等，均在探索以项目撬动社会资源的模式。
焦点2
社工到底是啥角色？
家综中心到底需要什么样的社工？社工自我的定位又是怎样？论坛上，不少专家和社工机构也进行了讨论。
朱静君说，家综中心的社工往往被人误解成“居委会成员”甚至是“保姆”，但实际上，社工是提供专业社会工作服务的群体，需要“全能”式的专业技能，而并不是照顾生活起居的“保姆”角色。“社工最大目标就是让社会不再有社工，让每个人都可以发展为社工，可以在遇事时调整心态，找到资源。”
据介绍，广州155个家综中心日前已有3000多名专业社工。朱静君说，随着社工的日益专业化，未来社工不仅要“埋头服务”，还要“抬头望路”，要把被服务者变成服务者。
焦点3
家综中心是全民“福利”？
未来或收窄群体
一直以来，家综因其独特的项目让不少社区居民受益，但也有市民表示不知家综为何物。事实上，早在推广之初，家综的定位就是服务社区所有居民，涵盖社会各个领域，居民可通过这个平台享受到各种“福利”。如今，随着家综服务领域的细分以及社区居民需求的变化，该如何重新定位家综成为与会人员讨论的重要议题。
“家综原本的定位就是不太清晰的，当初政府要求家综中心按照‘3+X’的原则对社区服务群体进行界定，但这个服务群体是否正确一直没人说得清。”广州市白云恒福社会工作服务社服务总监李伯平对记者表示，如今，家综遍地开花，但很多社工其实并不清楚自己的工作定位，而且不少居民都将社工与居委会人员混为一谈。
未来，家综是否还要继续成为“万金油”，对所有社区居民展开服务？杨海清说，事实上，家综不可能满足所有群体的需求。“日后我们也考虑调整现有目标，更加注重居民需求的精准对接，着力提高政府购买绩效，重点关注困难和需要特殊照顾的人群。”
焦点4
广州家综如何发展？
明年修订家综服务政策条例
新的三年周期即将到来，广州家综将如何规划与发展？社工机构与政府的关系又如何定位？作为社工机构的代表，甄鹤坦言，如今社工机构与政府正处于契约关系，希望日后能发展为伙伴关系，形成最好的合作状态。“伙伴关系不是单纯的感情好，还要有成熟的体制机制以及长时间积累起来的信任相关，我们期待，未来广州的家综承接机构能与政府达成这样的关系。”
家综发展的方向在哪里？朱静君说，接下来，广州家综要重点关注社区，要营造良好的社区环境，同时链接社区资源，提高居民参与社区事务的能力，为社区发展作出实在的贡献。
值得一提的是，随着国内首部社会工作服务领域的综合性地方法规——《广州市社会工作条例（草案征求意见稿）》近日在广州市法制办公开征求意见，广州的社会工作和政府购买等相关服务也将纳入法制化轨道。“明年，我们也将陆续对政府购买家综服务的政策进行适度修订，从管理体制、设计布局和服务方面都将进行调整。”杨海清表示。
而广州市民政局副局长庞红瑶在参加研讨会时也坦言，家综服务将进行精细化的顶层设计，为社区提供规范化专业化的服务。
