社评：缅甸完成权力交接，中缅无疏远迹象

　　缅甸新总统吴廷觉30日正式宣誓就职，成为54年来缅甸第一位民选产生、且没有军方背景的总统。昂山素季在新政府中同时担任4个部长级职务，落实了她的实权。缅甸政权过渡到昨天宣告完成。

　　新时代已在缅甸降临，它诞生的过程比之前的很多预测要顺利。吴登盛任总统五年，加快了缅甸的民主改革，直到今天实现政权交接，整个过程没有出现大的动荡。如果说这是缅甸的“造化”，大概不为过。

　　缅甸是在很低的社会发展起点上实现这一变化的，新政府的使命十分艰巨。几乎被舆论和缅甸选民当成“圣人”的昂山素季面临带领民盟拿出执政成就的考验。

　　昂山素季同时担任4个部长级职务，恐怕全世界绝无仅有。她早就表示自己的权力在总统之上，这些都是她要实际领导国家的信号。她的威望给了这些民主政治通常不接受的表现以合法性，接下来她必须证明自己这样做是对的。

　　确保政治稳定的牢固和发展经济及民生是缅甸新政府的当务之急。为此缅甸的体制继续承认军方对国家政治的特殊影响力，比如军方拥有议会25%的席位，新政府的3个重要部长由军人出任，军方对修宪拥有实际否决权等等。这一切将限制新政府改革的幅度和力度。

　　以往欠发达国家实现快速发展的例子，几乎都与威权政治有关。人们现在还找不出一开始就民主很活跃，从而带动了经济社会繁荣的发展中国家典型。

　　也许缅甸要吃第一个螃蟹，让自己成为鼓励民主和实现经济起飞的发展中国家榜样。还有另一种可能，那就是昂山素季成为新的“政治强人”，把效率带给这个国家。

　　无论哪种情况都挺不容易的。在第一种情况下，缅甸社会必然要求严惩腐败，实现公平。这会打击军方的特权，危及稳定的基础。而且缅甸缺少满足民主和公平的已经积攒下来的发展成果性资源，人们对新政权期待很高，希望民主的成果能够立竿见影。

　　在第二种情况下，昂山素季更容易与军方发生冲突，使自己的执政环境进一步复杂化。

　　国内面临众多难题，包括要处理来自民地武的挑战，缅甸新政府估计会在国际领域走稳健路线，不会参与搅和大的地缘政治纷争，而会尽量扩大有利于集中精力解决缅国内问题的国际因素。昂山素季已经表现出相关定力，一直很注意保持对美和对华态度的平衡。

　　看不出缅甸新政府有打算远离中国、投进美国怀抱的任何迹象。保持中立和大国平衡原本就是缅甸的传统外交思路。过去军政府受美国和西方制裁，缅甸被迫向中国一边倒。吴登盛缓和同西方关系后，缅甸朝“同中美都友好”位置的调整早已开始。作为主观上的一种动向，这种调整很可能已经到头了。

　　世界上因政治变故而对华态度从热络高峰有所跌落的国家，后来同中国的关系几乎都稳定了，而且很多又出现了回调。缅甸应该属于这些国家之列。

　　中缅的特殊性在于有民地武问题。一些缅甸人认为“中国的支持”是缅民地武问题无法解决的主要原因，这是很大的误解。中国须坦诚就此问题与缅甸新政府和缅甸社会沟通，让缅了解民地武的确是缅甸自己的问题。缅北冲突对中缅两国都没好处，中国也是受害者。

　　加强与缅甸民间和舆论的沟通能力十分重要，这是中国对缅工作的主要短板之一，也是我们如何有效同缅甸社会打交道这一大问题的一部分。中国过去同缅甸社会的沟通的确不足，所幸这个问题已被认识到，我们对这方面出现实质性改进寄予厚望。