缺人缺钱缺力度，广州控烟有三难怎么办？

金羊网讯 记者张健报道：今天起，北京市将实行被称为“史上最严”的《北京控烟条例》，全市卫生监督系统正式启动控烟执法监督。三天内，1000多名市区两级卫生监督执法人员，将集中对党政机关、医院、学校、宾馆、饭店、娱乐场所等全市重点单位进行重点督查，为接下来的集中处罚周做准备。截至今天上午，12320热线接到控烟投诉39起。

据报道，北京市今天收到第一张责令整改通知书的是四川海底捞餐饮股份有限公司北京第八分公司，执法人员再起卫生间内发现两根烟头。据悉，执法人员1-2日内会还对该商家进行验收，若复查不合格将面临2000元的罚款。

北京的控烟工作开展得如火如荼，各方都十分关注。而早已颁布控烟条例的广州，控烟情况又如何呢？据了解，目前广州的控烟工作依然面临着诸多的执行难题。

广州控烟“缺人”？常态执法无法开展

目前,广州控烟办36名控烟监督员每日走访全市各公共场所寻找违规吸烟情况严重的“黑点”。摸查结束后,广州市控烟办根据监督员抽查评估结果,定期在各区组织相关执法单位对“黑点”进行专项执法。

白云区卫监所一执法人员坦言,卫监所仅仅25名执法人员,需要监督的单位达到3000多家,控烟执法仅仅是众多需要监督执法的其中一个项目。该执法人员称,除了安排人员配合广州市控烟办的定期专项执法,控烟常态执法基本无法开展。而一名曾参与控烟执法的民警也表示,人手不足,各地派出所无法对辖区内的所有网吧进行常态监控。

另据报道，目前，广州控烟执法的队伍包括卫生、食药、公安、教育、交通部门等，参与执法人员共有1933人，其中食药部门的执法人员最多，有1129人。但据广州市控烟办主任伍任初介绍，广州市的控烟执法力量仍然不足，“执法人员并非专门进行控烟工作，但有控烟的职责”。为此，广州招聘了36名专职控烟监督员，为全国首创，其主要工作是对违法吸烟现象进行监督或劝导，以补充控烟执法力量。

广州控烟“缺钱”？专职控烟员收入低

对于广州市控烟经费的多与少，看法多有不同。广州市控烟办主任伍任初在接受媒体采访时表示，“不要只关心控烟经费的数据，控烟还包括人力跟物力的投入。”据悉，广州市控烟专项经费在2010年曾达到400万元，“近些年来控烟经费是每年200万元到300万元，控烟成为日常工作，各区分别也有不同的保障，加起来也还是有一些经费的”。

不过，在各部门执法人员无法开展专职执法的现状下，专职控烟员的收入不高、人才难留问题，就显得较为突出了。

事实上，作为政府雇员，控烟监督员招聘门槛不低：本科，35岁以下，全天一半时间在外巡街，但月薪才2500多元，这让市控烟办担心人才能否留得住。“我们这批监督员的素质很高，都达到了本科水平，但待遇偏低。”市控烟办副主任马广聪接受媒体采访时表示，做不到待遇留人，只能“用理想和理念激励大家，同时营造良好的工作氛围。尽管如此，我还是听说有些区已经有监督员跳槽的征兆。”

除了待遇过低，100名控烟监督员的招聘计划也尚未完成。目前，仅花都、海珠、天河和增城四区完成了控烟监督员的招聘，其他各区尚未招录。“原因有很多，包括大部制的影响，部分区城管局的领导和分工的调整等。只要有机会，我们就会要求相关区加紧招聘工作。”马广聪称。

广州控烟“缺力度”？商家应对招数多

更为关键的是，就算广州的100位专职控烟员全部到位，想要“控”住广州的“烟”也并非易事。

但是专职控烟员本身并没有执法权，日常工作主要是巡查、取证和规范。有专职控烟员在接受媒体采访时表示，大部分场所还是能积极配合控烟检查工作，而劝导烟民则相对困难。据市控烟办介绍，今年一季度，市级控烟监督员共巡查了757家无烟场所，其中109家场所上了“黑名单”。也就是说，一组控烟监督员(2-3人)平均每日查8个场所，至少发现1个控烟“黑点”。但这对于广州这样的大型城市而言，依然只是杯水车薪。

5月31日是世界无烟日，据新快报报道，根据广州市的控烟条例,当天将全城禁售香烟,然而记者走访天河、海珠、越秀、白云区发现,大部分商铺均可购买到香烟,不少商家对于“禁售”毫不知情或一笑置之,仅有个别商家做到将香烟下架,香烟销售情况并未受到太大影响。然而从上周一开始的控烟执法行动,数十名执法队员屡次遭遇违规吸烟者拒绝、逃避罚款的现象,连续3天的控烟执法行动仅仅开出4张罚单。

不少商家对于如何应对执法人员的处罚,显得经验老到。据新快报报道，有餐饮食肆的老板介绍，只要被检查时态度良好,接受整改,一般不会被罚款。在实际走访过程中,这些被通知整改的经营场所,口中所谓的“态度良好”,是在执法队员到来时,才匆匆在经营场所内贴上禁烟标志。“执法人员见我们贴上了禁烟表示,一边只会出具整改通知书,而不会直接罚款。”对于处罚个人,经营场所的工作人员也表示了自己苦衷,“如果跟客人说禁烟,肯定会影响生意,况且50元的罚款金额,很多顾客并不当一回事。”

专家：“执法权归为一家可提高控烟执法的执行力”

广州市社会科学院高级研究员彭澎在接受媒体采访时表示,在处罚力度不够高,违规吸烟者不重视的情况下,不管是多部门执法,还是集中执法多部门协调,一旦在实际执法过程中遇到困难,难免会出现相互推诿的情况。“控烟做不好,不一定是我一家的责任,也可能其他几家的责任。” 彭澎称。

彭澎还表示，广州作为早期便开展控烟工作的城市,如今依然随处可见违规吸烟的现象,相比深圳、北京控烟工作开展得有声有色,广州已经落后太多。鉴于目前广州违规吸烟处罚力度不够,而广州又暂未修改控烟条例,目前暂时将执法权归为一家,可以极大程度提高控烟执法的执行力,以及执法部门的积极性。