三问“网费高网速慢”现象：为何慢？贵不贵？能下调吗？
漫画：朱慧卿
新华网北京４月１６日新媒体电（记者李峥巍 孙晓辉 周竟）“没有ＷｉＦｉ的日子度秒如年！”“网速比蜗牛还慢，我敢说这网速肯定没吃饭！”……长期以来，电信行业最有争议的两大话题——网速慢和资费高现象屡遭吐槽。国务院总理李克强日前对这两个问题的关切，将其热度继续拉高。对此，１５日晚，工信部回应称，将推动企业加大网络投资、降低手机流量资费，使老百姓上网速度更快，价格更实惠。
目前，国内网速为何这么慢呢？资费标准是否过高？收费标准能否下调？记者就相关问题采访了相关专家和业内人士。
为何网速慢？该不该全怪运营商？
据全球云端服务供应商Ａｋａｍａｉ所公布的统计数据，２０１４年第四季度，我国平均网速为３．４Ｍｂｐｓ，世界排名第８２位，低于全球平均水平４．５Ｍｂｐｓ，也低于泰国、马来西亚等发展中国家。
较慢的网速已经成为困扰中国几亿网民的问题，而这到底是哪些因素造成的呢？分析人士认为，光纤入户率较低和宽带质量参差不齐是重要原因。
“在城市地区和发达地区，运营商建设光纤宽带的积极性很高，因为回报也容易实现；而在一些偏远地区、信息化程度不高区域，建设宽带就将面临着难以收回成本的问题，运营商的意愿不强烈。”通信行业分析师、飞象网总裁项立刚认为，这就造成了区域、城乡宽带发展的不均衡，导致部分地区上网速度慢等问题。
对于光纤入户率较低的问题，运营商也有苦衷。一些运营商抱怨，在推进宽带升级的过程中，不时遇到物业公司、小区等设立的不合理费用。物业方往往要求运营商支付高额的配合费，使运营商的网络建设成本不堪重负。也有一些市民对于光纤入户的价值认识不足，因为需要装修、管道铺设等原因，造成市民很难接受光纤入户工作。
“从国际经验来看，宽带应当成为水、电一样的基础条件，作为建筑物规划、验收的必然环节，不应受到‘物业漫天要价’等阻力，这样才能推动宽带入户，降低成本提升网速，真正惠及百姓。”项立刚认为。
此外，宽带质量参差不齐也影响用户的上网体验。项立刚告诉记者，比如运营商有１００Ｍ带宽，卖给１０个人用，使用达到１００Ｍ带宽并不困难，毕竟１０个人不会同时占用大量带宽。但是由于缺乏清晰的规定，有些运营商甚至会让几百人用，却同样标注是１００Ｍ宽带。这样虽然能让价格更低，但上网体验得不到保障，这就是运营商的问题了。
上网资费到底贵不贵？
手机宽带资费贵不贵？从事ＩＴ行业的北京市民朱先生有话说，“我流量需求比较大，用微信等ＡＰＰ耗流量的比较多，所以选择了每月７０元２ＧＢ数据包、８８元５００分钟语音通话及每月２０元４００条短信的套餐，一个月固定费用１７８元。”然而，看似充裕的套餐流量却在三月份遭遇“爆表”。
朱先生三月份忙于出差，在户外使用数据流量较多，整体流量已经达到４ＧＢ，即超出套餐内固定流量近２ＧＢ。“算一算等于三月超出流量是按照近３毛钱１兆的标准付费的，超出套餐流量费以外的支付了１００多元。”他认为，超出套餐外的流量单价仍旧偏高。“现在４Ｇ鼓励用户随时随地看 视频 ，但这样的单价设计，已经超出了我的预期了，对流量使用产生顾虑。”
和朱先生一样存在流量和价格顾虑的用户不在少数。根据新浪网对１０万多名网友的最新调查显示，有近七成的网友每个月上网花费为５０元至２００元。相对应的，７３．６％的网友，每个月可以接受的网费在５０元以内。这就意味着运营商当前的资费套餐与用户的期望之间存在着巨大的差距，用户对资费和网速的不满也就成为了一种必然。
在讨论资费时，国外的标准是我们对比的一个主要因素。据业内人士介绍，虽然我国的电信资费在绝对价位上与国际水平相差不大，但综合消费水平来看，我国的电信资费仍处于较高的水平。
对于资费是否过高的问题，项立刚认为，“中国的电信运营商是充分竞争的，某种程度上是惨烈的竞争。之所以说资费偏高，这与４Ｇ网络发展、普及程度及运营商摊平前期大量基础设施建设成本有关。”
独立电信行业分析师付亮则认为，国内无论固网宽带还是移动宽带，网速仍有明显差距。“固网宽带落后美国约５年，移动宽带落后发达国家平均水平约４年。”
资费仍有下调空间？
电信行业分析师付亮认为，如果以当前移动的４Ｇ流量可选套餐看，大约１ＧＢ的数据流量５０元，“这个直接价格与最初的４Ｇ商用套餐资费相比，已有了明显下降。”随着４Ｇ双网制式的发牌，国内数据流量单价资费将进一步下降。
业内人士也普遍认为，随着ＦＤＤ牌照下发，国内移动宽带网络资费仍将逐步下降，幅度或很可观。ＦＤＤ牌照下发，中国联通和中国电信有望今年开始大规模宣传推广，让４Ｇ网络发展进入快车道。
“只有用户多，价格才会快速下降。”项立刚预计，年内４Ｇ网络用户将达３亿，一旦达到这个规模，４Ｇ服务资费有望实现深度调整。他认为，从长远看，４Ｇ移动宽带资费下降到１０元每ＧＢ的水平是可能的，但需要足够的技术进步、设施完善和发展时间。
“流量资费实际上是随着通信基础设施的完善、４Ｇ的用户发展而逐步降低的。如早期４Ｇ流量价格为１ＧＢ７０元，到现在１ＧＢ约为３０至５０元。预计年内随着竞争加剧，价格有望下降５０％左右。”付亮说。
市场分析机构艾媒咨询ＣＥＯ张毅认为，该机构对４Ｇ服务、资费情况进行分析后发现，国内４Ｇ资费仍有下调空间，并且下调幅度或接近５０％，到０．１５元／ＭＢ至０．１８元／ＭＢ。
此外，“虚拟运营商”“固定宽带转售”也将成为宽带市场降价的关键因素。随着虚拟运营商开始转售４Ｇ业务，电信行业的整体竞争，有望促进资费下调、服务提升。
对于资费能否继续下调，浙江省一家移动运营商的相关负责人表示，对于降资费，他们会执行工信部的规定，“工信部已经表态了，不过政策执行需要时间，需要过程。”