罚款+媒体道歉！四人上山猎杀“山鸡”遭罚
大洋网讯 贪一时口腹之欲，广州增城四人相约猎杀“山鸡”，结果被公安民警发现，他们猎杀的“山鸡”为白鹇，属于国家二级重点保护珍贵、濒危野生动物。
近日，广州增城区人民检察院就一起危害珍贵、濒危野生动物案依法依法向增城区人民法院提起公诉，并同时向四名被告提起刑事附带民事公益诉讼，请求判令被告连带承担生态环境损害费人民币10000元及三倍惩罚性赔偿费30000元并在省级以上媒体道歉，获得法院支持。四名被告愿意接受检察机关提出的所有诉讼请求，并在法院的组织下达成调解协议，现已全部履行完毕。
此案的成功办理，也为检察机关在野生动物资源保护领域民事公益诉讼适用惩罚性赔偿提供了基层实践样本。
此次增城的案例中，四名被告据称从2018年11月到2020年12月间，多次相约去猎杀“山鸡”。2020年12月3日案发，公安民警现场缴获了两只白鹇以及相关的猎捕工具。
以食用为目的的非法捕猎、收购、运输、出售野生动物的行为，可以根据刑法进行处罚。不过在大量的相似案件中，公益诉讼的出现越来越频繁。增城区人民检察院公益诉讼部门认为四名被告不仅影响了野生动物多样性和生态平衡，破坏生态环境，同时违反了国家防疫政策，损害了社会公共利益。于是决定对四名被告提出生态损害赔偿的同时，根据《民法典》的有关规定提出了惩罚性赔偿诉求。
根据《民法典》第1232条，“侵权人违反法律规定故意污染环境、破坏生态造成严重后果的，被侵权人有权请求相应的惩罚性赔偿。”此为《民法典》新增条款，首次立法规定环境侵权可以适用惩罚性赔偿。
而根据《人民检察院公益诉讼办案规则》第九十八条，人民检察院可以向人民法院提出要求被告停止侵害、排除妨碍、消除危险、恢复原状、赔偿损失等诉讼请求。针对不同领域案件，还可以提出以下诉讼请求：（一）破坏生态环境和资源保护领域案件，可以提出要求被告以补植复绿、增殖放流、土地复垦导等方式修复生态环境的诉讼请求，或者支付生态环境修复费用，赔偿生态环境受到损害至修复完成期间服务功能丧失等造成的损失、生态环境功能永久性损害造成的损失等诉讼请求，被告违反法律规定故意污染环境、破坏生态造成严重后果的，可以提出惩罚性赔偿等诉讼请求。
从法律的角度来说，惩罚性赔偿是一种特殊的民事责任形式，由人民法院根据被侵权人的请求所依法作出的赔偿数额超出实际损害数额的赔偿。惩罚性赔偿是一种加重赔偿，是在针对侵权人故意的侵权行为造成的损失进行弥补之外，对侵权人进行处罚以防止将来重犯，同时也达到警示他人的目的。
重点的问题是“加重赔偿”的力度有多大。
以增城此案为例，两只白鹇的价值认定是10000元。这个数字是如何得到的呢？2017年国家林业局第46号令（野生动物及其制品价值评估方法）提到：野生动物的价值，按照《陆生野生动物基准价值标准目录》所列该种野生动物的基准价值乘以相应的倍数核算。具体方法是“国家一级保护野生动物，按照所列野生动物基准价值的十倍核算；国家二级保护野生动物，按照所列野生动物基准价值的五倍核算。”
白鹇属于国家二级保护野生动物，为鸡形目雉科鹇属，在《陆生野生动物基准价值标准目录》所列的基准价值为1000元，因此一只白鹇的价值认定为5000元。四名被告需要为两只白鹇承担的生态环境损害费也就是10000元。
对于惩罚性赔偿，大众所知最为清楚的《中华人民共和国食品安全法》，其中有规定消费者有权对食品的不安全行为要求十倍赔偿或者损失三倍的赔偿金。可是生态环境侵权领域，虽然可以适用惩罚性赔偿，但没有明确规定惩罚性赔偿的计算方法。广州日报记者查阅全国各地的案例，也发现每个案子的惩罚性赔偿费都有不同。例如陕西安康今年的一起案件，被告人用弹弓打死三只红嘴相思鸟，承担的生态环境损害费用和惩罚性赔偿共计21000元。红嘴相思鸟是雀形目画眉科，基准价值同样是1000元，因此这一例案件的惩罚性赔偿费用是6000元。而在今年初青岛的一个案例中，涉及的野生动物包括有大王蛇、穿山甲等，另外还有棕熊掌的出现，最终，被告被判赔偿破坏生态行为造成的野生动物损失83000元、生态环境服务功能损失907500元；承担惩罚性赔偿99050元，其中74126元限期缴纳，24924元以被告指定二人每人提供六十日生态环境公益劳动的方式承担。
因此，惩罚性赔偿费用的数额并不一定是限于依倍数设定，甚至会有一些在考量了被告的主观恶意等情况后，为了“惩罚”而加重判赔的案件。惩罚性赔偿最主要的目的除了惩罚之外，还有遏制不法行为的多种功能。据悉，增城区人民检察院在这起公益诉讼中，设定惩罚性赔偿费时也进行了多方面的考虑，其中包括侵权行为造成的后果、侵权人的非法获利、主观恶性等等情况。从人民检察院的角度来说，根据《民法典》提出惩罚性赔偿诉求，既让违法者“痛到不敢再犯”，还对潜在的违法者予以警示，有利于制止、预防破坏野生动物资源的违法行为发生，有利于对野生动物资源和生态环境的保护。
文、图/广州日报·新花城记者 李斌
