羊城晚报：国企改革顶层设计出台
打造独立的市场主体
推行职业经理人制度将建立追责倒查机制
据新华社电 备受关注的中国国有企业改革顶层设计13日落地。中共中央、国务院印发的《关于深化国有企业改革的指导意见》明确了新时期国有企业改革的目标，并从分类改革、国资管理体制、发展混合所有制经济、防止国有资产流失等多个方面提出了改革的方向和措施。
分析人士认为，这份纲领性文件坚定了国企改革市场化的方向，旨在通过系列而全面的改革举措释放国有企业的活力，做大做强国有经济。
改革目标
打造独立的市场主体
到2020年，在国有企业改革重要领域和关键环节取得决定性成果，形成更加符合中国基本经济制度和社会主义市场经济发展要求的国有资产管理体制、现代企业制度、市场化经营机制，国有资本布局结构更趋合理，造就一大批德才兼备、善于经营、充满活力的优秀企业家，培育一大批具有创新能力和国际竞争力的国有骨干企业，国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力明显增强。
国有企业改革要遵循市场经济规律和企业发展规律，坚持政企分开、政资分开、所有权与经营权分离；促使国有企业真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体。
“把国有企业打造成为独立的市场主体，充分激发和释放企业活力，提高市场竞争力和发展引领力，是深化国有企业改革的出发点和落脚点。”国资委主任张毅在接受记者采访时表示。
重要措施
推行职业经理人制度
指导意见提出：依法落实企业法人财产权和经营自主权；转变国有资产监管机构职能；推动企业完善市场化经营机制推进公司制股份制改革，积极引入各类投资者；商业类国有企业按照市场化要求实行商业化运作；依法独立自主开展生产经营活动……
同时，建立国有企业领导人员分类分层管理制度，推行职业经理人制度，畅通现有经营管理者与职业经理人身份转换通道，董事会按市场化方式选聘和管理职业经理人，合理增加市场化选聘比例……
强化监督
将建立追责倒查机制
针对国有资产流失的问题，指导意见提出强化对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集的部门和岗位的监督，防止权力滥用；建立健全高效协同的外部监督机制，实施信息公开加强社会监督。
“国有企业要先加强监管、防止国有资产流失，这一条做不好，国有企业其他改革难以取得预期成效，这是推进国有企业改革的一条重要经验和工作要求。”张毅说。他表示，要建立健全国有企业重大决策失误和失职、渎职责任追究倒查机制，建立健全企业国有资产的监督问责机制，坚决遏制侵吞、贪污、输送、挥霍国有资产等腐败现象，严厉查处违法违纪问题。
国企改革
怎么改
改革亮点
到2020年，在国有企业改革重要领域和关键环节取得决定性成果
1分类推进
国企改革
商业类国企
主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业，原则上都要实行公司制股份制改革，积极引入其他国有资本或各类非国有资本实现股权多元化，国有资本可以绝对控股、相对控股，也可以参股，并着力推进整体上市。
主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业，要保持国有资本控股地位，支持非国有资本参股。
公益类国企
可以采取国有独资形式，具备条件的也可以推行投资主体多元化，还可以通过购买服务、特许经营、委托代理等方式，鼓励非国有企业参与经营。
2首次表态集团整体上市
积极引入各类投资者实现股权多元化，大力推动国有企业改制上市，创造条件实现集团公司整体上市。允许将部分国有资本转化为优先股，在少数特定领域探索建立国家特殊管理股制度。
3国企领导薪酬差异化
对党中央、国务院和地方党委、政府及其部门任命的国有企业领导人员，合理确定基本年薪、绩效年薪和任期激励收入。
对市场化选聘的职业经理人实行市场化薪酬分配机制，可以采取多种方式探索完善中长期激励机制。
国资委转为“管资本”
4改组组建国有资本投资、运营公司，探索有效的运营模式。
国有资本投资、运营公司作为国有资本市场化运作的专业平台，依法自主开展国有资本运作。发挥国有资本投资、运营公司的作用，清理退出一批、重组整合一批、创新发展一批国有企业。
以管资本为主推进经营性国有资产集中统一监管。提高国有资本收益上缴公共财政比例，2020年提高到30%。
5混合所有制改革重点明确
A稳妥推动国有企业发展混合所有制经济。坚持因地施策、因业施策、因企施策，宜独则独、宜控则控、宜参则参，不搞拉郎配，不搞全覆盖，不设时间表，成熟一个推进一个。
B引入非国有资本参与国有企业改革。
合作方式：出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等。
合作领域：石油、天然气、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域，向非国有资本推出符合产业政策、有利于转型升级的项目。
C鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业。
合作领域：以公共服务、高新技术、生态环保、战略性产业为重点领域，对发展潜力大、成长性强的非国有企业进行股权投资。
合作方式：投资入股、联合投资、重组等多种方式。
D探索实行混合所有制企业员工持股。
主要
目标
国有资本配置效率显著提高
企业党的建设全面加强
国有企业公司制改革基本完成
国有资产监管制度更加成熟
整理/据新华社 制图/王军