羊城晚报：“莞版改革”全面铺开 “东莞速度”开启新章

《羊城晚报》“稳增长调结构转方式·东莞调研行”②

拿地办证，再辗转规划、住建、消防等部门报建办手续，以前最快也要7个月时间，但如今东莞的红杉生物公司，在取得土地后仅用了43天就完成了整个项目的审批；货物通关，过去海关、边检、检验检疫、海事等部门轮番查验，但在东莞，现在实行联合查验，一次办妥，不仅节省时间，每年还为企业省下超千万的费用。

随着国家和省在东莞市的50多项“改革试点”稳步推进，300多项“莞版改革”已全面铺开，释放出来的改革红利直接造就了今天的“东莞速度”。记者了解到，东莞是多项改革的先行者，其商事制度改革、项目 投资 建设审批体制改革等多项改革经验在全省全国推广，有力地优化东莞的营商环境，促进东莞 经济 社会发展，更让人民群众有实实在在的获得感。

商改2.0  迸发新活力

“作为改革的先行地，东莞多项改革经验在全国商改制度设计中得到了吸收和借鉴。”东莞市工商局局长范燕彬指出，东莞是全国首个全面推开商事制度改革的城市，面对当时复杂的经济形势和产业结构调整压力，东莞将商改作为一系列改革的突破口和牛鼻子，推动行政审批制度改革，加快政府职能转变，助推经济转型升级。

范燕彬指出，在没有地方立法权和现成经验可以借鉴的情况下，东莞率先精简行政审批事项，从原来的188项大幅压减至109项，压缩率达42%，把81项前置审批改为后置，仅保留28项前置审批，率先推行了“先照后证”、证照分离和注册资本认缴制等多项具有开创性的改革措施，打造了东莞商改的“1.0版”。而随着全国商事制度改革的推开，东莞又率先推出多项改革举措，商事制度改革迈入了“2.0时代”。去年12月东莞推行全程电子化工商登记，实现了真正意义上的无纸化登记，启动至今已办结线上登记业务申请12293宗，占同类业务的七成。

通过推行改革，东莞有效优化了营商环境，激发了创新创业活力。2015年，东莞市场主体总量首次突破70万户大关，达到71.33万户，在全省地级市中排名第一；东莞全市人均创业率从改革前的9.41%上升到目前的12.70%，提高了3.29个百分点。

提速减负  创造新财富

广东红杉生物有限公司是一个生物制药企业，2014年开展体外诊断试剂原料研发、生产项目建设。按照过去的做法，办理国土证之后，再先后开展规划、住建、消防等一系列报建手续，最快也需7个月时间，但这个项目在2014年10月26日取得土地后仅用43天就完成了整个项目的审批，当年12月8日动工，直接节省资金上百万元。

东莞市委政研室主任叶淦奎指出，项目投资建设审批周期长的问题过去一直很突出，以企业依法承诺制、备案制和事后监管制为主要内容实施改革后，东莞把多项程序从串联变为并联，使项目投资建设整体审批时间减少3-6个月。

提高外贸通关效率，则得益于东莞的“三互”大通关改革。目前，东莞以寮步车检场、虎门港、跨境电商中心园区为突破口，在全国率先构建起“陆、水、网”三位一体的“三互”大通关模式，实现口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助。就从水运“三互”通关改革来看，登临执法时间由过去的2-6个小时，压减到1-4个小时，集装箱的平均查验时间缩短了50%以上。

记者了解到，国家和省在东莞市的改革试点就达50多项之多，已经全面铺开的“莞版改革”更达到300多项。接下来，已通过审议的《东莞市2016年改革行动计划》也将付诸实施，继续深入推进多项重点改革，比如供给侧结构性改革、创新驱动发展体制改革、全程电子化工商登记、新型城镇化体制改革、社会治理创新等。