佛冈集民智聚民力共建美丽乡村 20条美丽乡村建设基本完成

现在西料村休闲广场的所在地，原先是一片荒废的砂土地。  

走进佛冈县汤塘镇脉塘村委西料村，民房整齐排列，绿树掩映下的村道和巷道全部实现硬底化，道路旁装有路灯，污水处理池、文化室、文化休闲广场、健身设施一应俱全，一派现代田园美景呈现眼前。该村理事会长冯镜标感慨道：“美丽乡村建设让整个村庄变漂亮了，人气多了，村民的幸福指数也提高了。”

以前，紧邻S354省道的西料村，只是一个灰尘满天的小村庄，住宅布局杂乱，一下雨到处都是烂泥巴，给村民们出行带来诸多不便。然而，经过半年多的整治，西料村已蜕变成一个环境整洁、风景迷人的美丽村庄。

西料村的变化，源自佛冈的美丽乡村建设。自2013年10月以来，该县严格按照“规划建设有序、村容村貌整洁、配套设施齐全、生态环境优良、乡风文明和睦、管理机制完善、经济持续发展”的整体要求启动第一批美丽乡村建设工作，充分发挥村民理事会的“龙头”作用，带领全体村民主动自觉参与美丽乡村建设，先后开展了宣传发动、编制规划、资金筹措、工程建设、环境整治等方面工作。目前，全县共20条美丽乡村的建设工作基本完成。

“到群众中去”

村庄规划充分听取民意

去年，清远市决定推进美丽乡村建设后，佛冈迅速成立以县委书记为组长、县长为副组长的建设工作领导小组和县美丽乡村办公室（以下简称“县美丽办”），全面负责组织指导开展日常工作。同时，先后制定和印发《佛冈县推进美丽乡村建设实施方案》、《佛冈县美丽乡村建设资金管理办法》等10多份指导性文件。

创建过程中，佛冈“县美丽办”工作人员深入各乡镇、各村庄进行专题调研，了解群众所思所盼，充分尊重群众意愿。“通过与群众面对面交谈，了解到他们对美丽乡村建设的愿望比较迫切。”佛冈“县美丽办”主任罗文华说，大部分群众都赞成搞好农村环境卫生，“不要说美丽，单是把家里家外搞得干净整洁了，蚊子、苍蝇、老鼠都少很多，对村民的身体健康是很有好处的。”

佛冈将群众的呼声化作实际行动，全面启动美丽乡村建设。那么，美丽乡村如何建？罗文华说，首先是规划。在建设之初，佛冈就始终把村庄规划设计放在重要位置，聘请有资质的设计公司对涉及需要建设的20条村庄进行规划设计，并坚决克服规划纸上谈兵，对每一条村坚持走村进户，在充分听取村民的意见和建议基础上，对规划设计成果几易其稿，并将每一次的修改结果在村里进行公示，确保每一条村庄的规划设计更加符合村庄实际，更加贴近村民生产生活，“做到既实用、节约，又突出乡村特色”。

据介绍，2013年11月，该县完成参与建设任务的20条自然村的规划设计方案和施工图纸，开始进入工程建设阶段。根据建设规划，全县共梳理和筛选出建设和整治项目176个，投资匡算1391万元。

“从群众中来”

建设资金多方筹集

20条美丽乡村的建设需要大量资金投入，这钱从哪里来？答案是：从群众中来。除了政府投入外，参与分工联系的佛冈县领导和部门充分发挥各自影响力，发挥村民理事会影响力，直接联系有实力的企业和热心公共事业的社会人士，通过城乡建设用地增减挂钩、旅游开发、土地开发、媒体推介等一系列互惠互利政策，在企业上缴税费返还的基础上，向企业和社会人士筹资及争取赞助，以解决县财力投入不足的问题。

该县高岗镇仙子坑村在筹集资金方面就取得一定成绩。仙子坑村全体村民代表在第二次美丽乡村动员会议后，纷纷在《佛冈县高岗镇仙子坑村美丽乡村建设意见书》上签名并按上鲜红的手指印，对在建设过程中涉及到需要拆除的旧泥砖房、需要腾让的土地等表示无条件服从。与此同时，该村理事会通过发动村民、外出人士等方式共筹集了16万多元，而家庭较为困难的村民，则通过免工钱参加工程建设的方式支持美丽乡村建设。

据悉，目前该县共筹集到位的资金390.2万元，其中，清远市帮扶120.1万元，县、镇自筹270.1万元。所有建设资金均由村两委、镇政府以及县美丽办共同监督使用，专项用于环境整治和项目工程建设。

“一切依靠群众”

“四自”原则聚民力

在美丽乡村建设过程中，佛冈一改以往农村工作“党委政府唱独角戏”、“政热民冷”的尴尬做法，转而让农民成为建设的主体，大大提高了农民的积极性。

“党委政府不会大包大揽，一切依靠群众，引导村民抛弃依赖、坐等观望的思想，让农民们‘愿意、乐意、满意’，齐心协力建设美丽乡村。”罗文华告诉记者，佛冈在调动和发挥村民理事会主观能动性的同时，十分注重充分发挥农民的主体作用，积极引导村民在美丽乡村建设工作中努力做到“四自”，即建设中遇到问题需解决时村民“自己”议、建设资金的来源村民“自己筹”、在建设过程中还要主动“自己干”、建成后村民“自己管”，把“要我干”变成“我要干”。

“以前一些的农村建设整治，也曾遇到出力不讨好的事情。”罗文华说，“例如一些政府主导的村庄建设，往往因风水、占用农田等带来纠纷。出现这些纠纷，主要是没有让村民主动参与，他们觉得这些事跟他们无关。”清远市首批“美丽乡村”建设试点村，佛冈县有20个，这些村庄的建设，都是在理事会的组织下开展的，村民参与的热情非常高、建设速度非常快、质量也很好。

“从村庄规划到资金筹集，从项目确定到资金使用等，村民都进行了充分的讨论。”罗文华说，村庄公共建设往往要占用一些村民的土地，拆掉一些旧房子，这些事情由理事会做工作，往往会事半功倍。像西料村，30多户村民建美丽乡村的意愿非常高，理事会长冯镜标及其哥哥主动带头，村民自己动手拆除破旧的泥砖房、砍掉大量果树，还发动村民捐助资金，从最多3000元到最少的100元，共筹集了4万多元，加上市、县、镇三级政府及各帮扶单位投入的90余万元，仅仅半年多时间就完成了全部建设任务。目前，该村的道路硬底化、污水暗渠化、篮球场、文化室、乡村公园、休闲健身设施、生物污水处理池、亮化工程等硬件设施已全部完成；村民理事会管理制度、村规民约、卫生保洁制度等软件配套设施也日趋完善。

“脏乱差”一直是困扰农村环境最大的问题，也是美丽乡村创建过程中遇到最难以克服的困难。如何解决？自然也是依靠群众。

佛冈通过政府主导、村民理事会牵头组织、村民为主体的模式，因地制宜，以四项措施破解农村卫生保洁难题。一是由政府出资订购手扶拖拉机和可移动垃圾箱，通常一条自然村安放2-3个垃圾箱，1台手扶拖拉机负责4-5条自然村的垃圾清运；二是对手扶拖拉机的使用，由村委在本村内选定1名责任心强的村民免费使用8至10年，并与其签订责任书，拖拉机手根据垃圾收集情况，一周运输清理2次垃圾箱，余暇时可利用拖拉机干些私活贴补家庭；此外，村委还每年对每台拖拉机补助1000元，其余拖拉机开支费用由该拖拉机手负责；三是由村民理事会对拖拉机手的垃圾清理情况进行监督，并积极引导村民将日常生活垃圾统一安放到垃圾箱里；四是由村民理事会根据本村实际情况，对每位村民每月收取2元左右的垃圾清理费用，聘请本村内一位村民负责清扫村里的大街小巷，一周清扫2次。目前，这一卫生保洁制度正在西料和下陈屋等村试行，效果较为明显。

尊重群众意见

美丽乡村建设

活力无限

美丽乡村建设过程中，很容易出现这样的情况：政府建的村民不一定喜欢，村民喜欢的政府又没建，政府落得一身埋怨，村民收获一场失望，以“双输”告终。其原因就是，政府行为和群众需求的“脱钩”。但佛冈对这种“费力不讨好”说不——充分发挥村民理事会的“龙头”作用，带领全体村民主动自觉参与美丽乡村建设，在美丽乡村建设过程中探索出了一条和谐之路。

一味地凭借经验和想象，结果只能是劳民伤财，不伦不类。佛冈坚决克服规划纸上谈兵，对每一条村坚持走村进户，在充分听取村民的意见和建议基础上，对规划设计成果几易其稿，确保每一条村庄的规划设计更加贴近村民生产生活，做到既实用、节约，又突出乡村特色。佛冈乐于听取群众的意见，将群众意见放在重要位置，将农民与美丽乡村建设牢牢地放在了一起，解决了美丽乡村建设中的“动力”问题。

任何事情只有广泛发动社会参与，才有力量。20条美丽乡村的建设需要大量资金投入，这钱从哪里来？佛冈的答案是：从社会上来。除了政府投入外，县领导各部门各显神通，发挥村民理事会影响力，直接联系有实力的企业和热心公共事业的社会人士，通过一系列互惠互利政策，向企业和社会人士筹资及争取赞助。善于发动社会力量广泛参与，解决了县财力投入不足的问题，解决了美丽乡村建设中的“财力”问题。

美丽乡村建设，不是为了涂脂抹粉，而是要从根本上改善农村人居环境，提升农民幸福感和满意度。这就需要加大环境治理和保护力度，营造良好的生态环境。佛冈在这方面进行了很多探索，比如通过政府主导、村民理事会牵头组织、村民为主体的模式，因地制宜，以四项措施破解农村卫生保洁难题，目前试行效果明显。通过对难题的破解，建立了长效机制，解决了美丽乡村建设中“活力”问题。

民之所望，施政所向。群众关心关注的问题，应该是党委政府应该着力解决的问题。美丽乡村建设过程中，始终必须尊重群众的主体地位，把群众当先生来请教、当亲人来对待，问政于民、问需于民、问计于民，这样就能得到群众拥护，这样工作就能顺利推进。

【编辑：刘晓维】