经济观察:美国借TPP“扳回一城”胜算几何?

05.04.2015  13:19

  图为约1.4万人在日本国会大厦周边集会,反对安倍政权推进安保政策及核电政策。

  中新社北京4月5日电 题:美国借TPP“扳回一城”胜算几何?

  中新社记者 石岩

  在亚投行问题上,美国真的是“搞砸了”。这是美国前国务卿奥尔布赖特日前对奥巴马政府应对亚投行的评价。在经历了近半个月的“多米诺骨牌”效应后,有关美国盟友陆续“离去”而自陷尴尬的轶事,将在今后很长一段时期内成为国际舆论的谈资。

  好在美国手中还有一张牌,那就是被其寄予厚望的TPP(跨太平洋伙伴关系协议)。在经历了去年的各种“扯皮”后,美国希望能在今年基本达成该协议。倘如愿,这将成为亚投行败阵后,美国对华名副其实的“扳回一城”。

  遗憾的是,现实并不能让华盛顿“省心”。菲律宾贸易与工业部长多明戈30日表示,总统阿基诺领导的现政权已经明确放弃加入TPP的方针。鉴于TPP俨然进入最后冲刺阶段,而阿基诺政府又一度被认为是TPP的“忠实拥趸”,菲官方这一表态颇使国际舆论为之错愕。

  多明戈给出的理由是,菲国内一些必要的法律修订工作来不及完成,但是有分析指出,菲律宾此举的真正原因或在于,TPP对于菲律宾来说并没有多少切实的好处。

  由美国主导的TPP谈判,旨在建立一个高标准、高质量、覆盖面广泛的综合性自贸协定。其真实目的则是在“重返亚太”的过程中,撇开世贸组织重构贸易规则,进而牵制中国。正因为此,外界将TPP形象地称之为“经济北约”。

  不同于美日,菲律宾等国的产业结构偏向中低端,加入TPP或使其本国产业受到外国优势产业的冲击,本国的产业发展有受到压制的危险。对于这种赔钱赚吆喝的买卖,菲律宾思量再三,决定“闪退”。

  事实上,不仅是菲律宾,TPP最大的两个经济体美国和日本亦存在着较大分歧,日美两国有关农产品、机动车的关税谈判直到最近几个月才取得实质进展。在进口关税和市场准入制度这些上世纪遗留下来的议题上尚且如此,更遑论知识产权、国企、环保和劳工标准等这些所谓的“21世纪议题”。由此,TPP推进以来遭遇各种卡壳,亦在意料之内。

  相较于外部的“队伍不好带”,TPP的最大难点在于美国国内。依据流程,在奥巴马政府从国会通过“快车道”贸易促进授权(简称TPA)之前,其他11个国家不会展示出他们最后的立场。而就目前看来,鉴于TPP面临着来自右翼共和党员以及很多民主党人的批评,奥巴马获得TPA的几率很小。而如果TPA“卡壳”,或导致其他成员国最终丧失信心。

  作为TPP最大两个推动国,美日的态度至关重要,美国副总统拜登日前发话称,希望双方可以在安倍访美前完成TPP谈判。但安倍有意在访美时讨论TPP问题,强调访美期间“绝不会做出不必要的妥协”。这一“隔空叫板”,为TPP前路再度蒙上阴影。

  事实上,有鉴于TPP进程是近年来美日关系的黏合剂,该进程如果搁浅,将进一步暴露美日之间的分歧,加之颇具争议的美国海军基地搬迁问题,可能会使两国有关永保友谊的说辞成为空谈。

  与此同时,如果TPP进程遇阻,将重创美国致力于重构贸易规则的努力,对于未来跨大西洋贸易与投资伙伴协定(TTIP)谈判的推进亦将构成损害。

  最后,鉴于TPP肩负着奥巴马政府“重返亚太”战略的经济支撑,该进程的遇阻,将使奥巴马任期内的这一努力大打折扣。(完)