职业乞讨难以禁绝 专家称应设鉴定中心
第四届中国社会救助研讨会在中山大学举行
昨日，第四届中国社会救助研讨会在中山大学闭幕。研讨会上，与会专家就社会救助体系面临的现实困境，从多方面探讨解决方案。有专家推测，中国失独家庭可能会在若干年后增加到1000万个，失独家庭养老已是显性问题。也有专家建议，应设立“职业乞讨行为鉴定中心”，以此打击非法组织残疾人、儿童乞讨违法犯罪活动。
在救助领域中，流浪乞讨人员救助管理格外受到关注。海南省民政厅政策法规处主任科员雷敏认为，在流浪乞讨人员里，有的强行乞讨，有的跑站骗站，有的以乞讨为职业，有的拐骗引诱未成年人，甚至胁迫、摧残使其成为生财工具，违法行为大量存在。
他表示，流浪乞讨人员救助管理面临着现实的困境。目前，我国对流浪乞讨人员的救助只针对城市，却遗忘了农村的流浪乞讨人员同样需要救助和管理。
他指出，救助对象甄别管理难的问题需要解决，现在全国的救助站的信息还不够完善，针对一些跑站、骗站的职业乞讨人员，实际上全国还没有一个联网的信息查询网络。
在雷敏看来，要修订完善《救助管理办法》及《实施细则》，改变“城乡分治，公民不同权”立法理念。同时，设立省级“流浪乞讨救助联络办公室”，以加强对流浪乞讨人员的常态化监管；设立省级“流浪者救助基金”，引导并鼓励民间慈善资源合理救助。同样重要的是，设立“职业乞讨行为鉴定中心”，加大打击非法组织残疾人、儿童乞讨违法犯罪活动，设立“限制乞讨区”和“表演卖艺区”。
不久的将来失独家庭或超千万
2012年，广州日报题为《全国失去独生子女家庭超百万，失独群体日益庞大》报道中，“失独家庭”首次作为一个概念引起社会及学术界的关注。一些学者，根据现有的人口统计数据对失独群体数量作出推测，一致认为在不久的将来这一群体将急剧增加。
人口学家易富贤指出，我国15~30岁年龄段的死亡率约为十万分之四十，年均死亡约7.6万人。根据2013年人口数据推断，中国现有的2.18亿名独生子女中，会有1009 万人或将在25岁之前离世，不久之后的中国，预测会有1000万个家庭成为失独家庭。随着失独家庭的增多，失独问题，尤其是失独养老问题日渐超出失独家庭的隐性场域，上升为整个社会亟待解决的显性的民生问题和制度设计问题。中国人民大学公共管理学院龚志文博士认为，“少子化”仅是失独养老问题的“替罪羊”，其实质病理在于现存养老制度的缺陷。为此，反思现有失独养老制度的弊病，重构兼具“托底性”与“发展性”功效的差异性制度体系成为理论和现实的迫切之需。
也正因此，养老问题在昨天的研讨会上受到关注。南京农业大学的江燕娟援引公开资料介绍，2013年，尽管全国共提供了493.7百万张床位，但从2009年到2013年，全国各类养老服务机构床位平均使用率从78.8%逐年下降为69.4%，而空置率主要集中在民办机构。与此同时，公办养老机构普遍大受老年人欢迎，特别是地理位置较好、硬件设施较好的公办养老机构一床难求。“从深层次去看，这已不仅是养老资源是否充足的问题，更是资源的合理分配问题”。