广东省国家税务局“三级联动”切实推进扶贫开发“双到”工作

　　 一、领导重视 目标一致

　　省国税局领导班子高度重视扶贫开发“双到”工作，接到帮扶任务后，即刻组织省国税局人事处、河源市国税局、东源县国税局召开扶贫开发“双到”工作专题会议，贯彻落实省委、省政府的扶贫开发“双到”工作精神，一是将思想统一到省委、省政府的扶贫开发“双到”工作部署上来，省国税局党组书记、局长胡金木同志强调“扶贫是我们的社会责任，更是我们的政治任务”。二是发挥国税系统垂直管理的组织优势，“三级联动”形成合力，切实推进扶贫开发“双到”工作；三是省、市、县国税局目标一致，通过三年的努力，实现贫困村基础设施基本完善、村集体有稳定收入、社会民生事业良性发展、群众脱贫奔康的目标，确保完成帮扶任务。

　　 二、合理分工 职责明确

　　明确省国税局党组负总责，河源市、东源县国税局全力协助抓落实的工作分工。省国税局派驻1名专职驻村工作组长，市、县国税局，在保证完成当地交给帮扶任务的同时，派驻3名专职驻村工作人员，4人常驻在村开展扶贫工作。以驻村工作组为基础，建立市国税局提方案，省国税局把方向，县国税局和驻村工作组抓落实的工作机制。省国税局成立以胡金木局长为组长的扶贫开发“双到”工作领导小组，做到每个季度有班子成员到村督导扶贫工作；市、县国税局将扶贫工作列为重点工作，实行“一把手”负责，局长亲自带队与当地党政和扶贫办衔接沟通，每月到村与驻村工作组商讨扶贫工作，解决扶贫“双到”工作中遇到的问题，推进各帮扶项目顺利实施。

　　三年来，省、市、县三级国税局始终坚持一手抓税收，一手抓扶贫，将扶贫工作与税收工作同部署、同落实，确保扶贫工作的有序推进。一是做到扶贫工作本职化，三级国税局始终将扶贫任务当作“份内事”，全系统为扶贫工作“开绿灯”，保障扶贫工作对人力、物力、财力等方面的需求。二是做到扶贫工作日常化，从接到任务开始，三级国税局在党组会、局务会上，将扶贫工作列入会议议题进行汇报分析，或作为专项议题研究布置，坚持定期总结扶贫开发“双到”工作情况，保证省、市、县国税局班子成员及时了解掌握扶贫工作开展情况与存在困难，积极征询各方面意见，群策群力推进扶贫工作。

　　 三、上下联动 政令畅通

　　在帮扶过程中，省国税局党组紧紧把握完善基础设施、提升民生福利、增加村集体收入、拓宽贫困户收入途径四个大方向，以建立贫困村长效发展机制为中心，努力提升贫困村和贫困户的“造血功能”。在具体帮扶项目的选择上，河源市国税局和东源县国税局在省国税局党组指导下，积极与当地党委、政府沟通衔接，主动与当地市、县扶贫办、交通、水利等业务部门联系协商，根据当地实际情况，反复比较筛选制定备选方案，为省国税局提供决策支持，实现上下联动。依托省、市、县三级国税共同派人的驻村工作组，确保市、县国税局上报情况在2个工作日内反馈到省国税局党组，省国税局党组决策1个工作日内下达到市、县工作组，实现政令畅通。

　　在研究实施帮扶村集体增加收入项目上，驻村工作组认真征求村“两委”和村民代表意见，提出帮扶村集体入股需求。河源市和东源县国税局积极联系东源县委、县政府，先后联系到入股东源县产业转移工业园和入股康禾镇水电站两个项目。省国税局党组经过集体讨论，认为两个项目都有当地政府财政收入为保障，先后共投入60万元帮扶星社村集体入股镇水电站和县工业产业转移园，每年为村集体增加收入6.5万元。

　　在制订产业帮扶项目时，河源市、东源县国税局积极发挥熟悉当地情况优势，先后选定观光蔬菜种植、凉水草种植、茶叶种植三个备选方案上报省国税局党组，省国税局党组最终确定投入63万元帮扶发展100亩茶叶种植基地。茶叶种植、茶山管理、茶叶采摘加工，为星社村的富余劳动力在家门口解决了务工难题，每年为贫困户增加务工收入约25万元，带动74户农户发展茶叶种植，扩展茶叶种植面积150亩，每年增加生产经营纯收入约30万元。通过上述帮扶，村集体经济有了稳定来源，贫困户摆脱了收入来源单一的困境，极大地提高了村委和群众脱贫致富信心。

　　帮扶前，1075亩基本农田灌溉水渠依然是土坯渠，旱缺水涝成灾，严重制约当地的农业生产，实现水渠“三面光”一直是星社村群众最为盼望的民生工程。河源市、东源县国税局借助扶贫开发“双到”工作契机，多次与当地农业部门联系，力争将星社村农田水利列入当地2014年度农业部门的高标准农田水利建设项目上报省农业厅，并及时将项目上报情况向省国税局党组汇报，省国税局积极与省农业厅联系沟通，落实农田水利财政专项建设资金129万元，抓住了冬修水利的宝贵时间，确保了水利建设项目在2014年冬季顺利建设完成。

　　2015年10月，省国税局长胡金木到星社村检查指导扶贫开发“双到”工作。在星社村扶贫工作座谈会上，胡金木局长深情地说“今年是扶贫开发‘双到’工作的收官之年，在省、市、县三级国税三年来的共同努力下，星社村有了可喜变化，我感到很欣慰，水渠修了、路好走了、新房子多了、村集体和农民收入有了大幅提高；为进一步贯彻落实省委、省政府扶贫开发‘双到’的工作精神，我们要将星社村‘帮上路，再扶一程’，在原来投入的基础上再增加100万元帮扶星社村入股当地政府的工业园或水电站等稳定收益项目，每年稳定分红专项用于设立‘卫教文’基金，发展贫困村的医疗卫生、教育、文化事业，防止贫困户因病、因学返贫”。

　　截止2015年10月，省国税局共筹集帮扶资金988.12万元，其中，省、市、县国税局共投入自筹资金656.47万元，完成了基础设施、生产经营、民生建设三大类19个帮扶项目的建设。在扶贫资金的使用上投入注重帮村项目和帮户项目并重，在完善基础设施的同时，提升民生和发展生产经营齐头并进。三年来，基础设施类项目投入576.39万元，生产经营类项目投入162.60万元，民生类项目投入249.13万元。

　　通过近三年的帮扶，省国税局对口帮扶星社村工作取得初步成效：星社村公共基础设施已基本完善，特别是村道、桥梁、太阳能路灯、文化广场、农田水利、自来水、卫生文化综合楼等项目的顺利实施，‘卫教文’基金的设立，让星社村群众真正享受到了扶贫带来的实惠；村集体经济收入由原来的0.62万元增加到10.12万元，村集体经济有了稳定来源；贫困户家庭人均纯收入由帮扶前的不足3,093元增加到了9,207元，贫困户摆脱了收入来源单一的困境，极大地提高了村委和群众脱贫致富信心，扶贫工作赢得了群众的信赖，群众纷纷说“省国税局是倾力帮扶，用心动情真扶贫”。